Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А54-3557/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3557/2021
г. Рязань
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-СЕРВИС Рязань" (ОГРН <***>, г. Рязань) к администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) и к Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани (ОГРН 1026201260030, г. Рязань), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственная жилищная инспекция Рязанской области (390006, <...>)

об отмене постановления администрации города Рязани № 1174 от 02.04.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования №1736 от 27.06.2007, личность установлена на основании предъявленного паспорта; коммерческий директор ФИО3, представитель по доверенности №1 от 30.07.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика (администрации города Рязани): ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2021 №02/1/1-60-07, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ответчика (Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани): ФИО4, представитель по доверенности от 26.01.2021 №04/1/6-08-39, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РН-СЕРВИС Рязань" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани и Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани об отмене постановления администрации города Рязани № 1174 от 02.04.2021.

Определением суда от 07.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Рязанской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Представитель ответчиков против удовлетворения заявления возражал.

Из материалов дела следует, что ООО "РН-СЕРВИС Рязань" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами от 05.02.2016 № 062000151.

Постановлением Администрации города Рязани от 02.04.2021 № 1174 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" ООО "РН-СЕРВИС Рязань" определено управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил N 1616).

Пунктом 7 Правил N 1616 установлено, что перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления, в том числе следующих событий: поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (абзац 1).

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3).

29.03.2019 администрация города Рязани вынесла постановление № 1107 "О возложении полномочий по ведению перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и по подготовке постановлений администрации города Рязани об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация".

В соответствии с п.2.1. указанного постановления на Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани возложена обязанность вести перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и размещать его в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

14.01.2020 года из Государственной жилищной инспекции Рязанской области в адрес администрации города Рязани поступило извещение о том, что в соответствии с приказом №13 от 13.01.2020 года лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000015 от 03.04.2015, выданная ООО «ЖКО Строитель» прекращена. По состоянию на 13.01.2020 в реестре лицензий Рязанской области в управлении ООО "ЖКО Строитель" находился в том числе многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 200 Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления - в лице управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани было инициировано проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме расположенном по адресу: <...> для решения вопроса о выборе способа управления этим домом. Общее собрание признано не состоявшимся по причине отсутствия кворума.

В связи с тем, что общее собрание собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, проведенное в форме очно-заочного голосования признано не состоявшимся (протокол от 08.02.2021 № 1), 10 февраля 2021 года управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://torgi.gov.ru/ размещено извещение №100221/5299653/01 о проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами: лот №2 - <...>.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по лоту №2 - <...>, согласно протоколу №1 от 15.03.2021 признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок.

В соответствии с пунктом 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

15.01.2021 года управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства на сайте http://torgi.gov.ru/ размещено извещение №150121/5299653/01 о проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами: лот №1 - <...>; лот №2 - <...>.

В рамках проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по лоту №1 - <...>, согласно протоколу №1 от 18.02.2021г. ООО "РН-Сервис Рязань" признано участником конкурса и включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Учитывая, что ООО «РН-Сервис Рязань» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №062000151 от 05.02.2016 и по состоянию на 02.04.2021 включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, администрацией г. Рязани вынесено постановление от Рязани от 02.04.2021 № 1174 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" ООО "РН-СЕРВИС Рязань" определено управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации соответствует Жилищному кодексу РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Предусмотренный в оспариваемом постановлении перечень работ и услуг о содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах является минимальным и относится к текущим видам ремонта.

Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме установлен в соответствии с положениями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Рязани от 30.07.2019 № 2794.

Суд отклоняет доводы заявителя о невозможности управления спорным многоквартирным домом ввиду удаленности от офиса управляющей компании, не передачи технической документации, состояния многоквартирного дома.

Ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Правилами №1616 не предусмотрено положений, которые бы предусматривали возможность управляющей организации ставить какие-либо условия включения её в Перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Довод заявителя о том, что дом находится в аварийном состоянии, правового значения не имеет, так как доказательства признания его непригодным к проживанию и подлежащим сносу не представлены.

Помимо муниципальной собственности в спорном доме также имеются квартиры, принадлежащие частным лицам, которым необходима управляющая организация для управления домом.

Таким образом, отсутствие заинтересованности общества в управлении спорным домом, не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Положения пункта 8 Правил не содержат условий, согласно которым выбор управляющей организации для управления конкретного многоквартирного дома из числа организаций, включенных в Перечень организаций, осуществляется с применением критериев «имеется ли офис в пешей доступности», «в зависимости от степени технического состояния», «определенной категории благоустройства жилищного фонда».

Использование администрацией и управлением такого критерия нарушило бы часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающей принцип равенства всех перед законом и судом, создало бы ничем не обусловленное преимущество для общества перед иными управляющими организациями.

Кроме того, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Возможность управления домами является неотъемлемой частью данной деятельности и влечет за собой присущие ей соответствующие риски, в том числе в виде дополнительных расходов.

К тому же обстоятельства, на которые ссылается общество в обоснование нарушения своих прав, еще не наступили и вероятность их наступления не подтверждена; в материалы дела не представлены надлежащие, допустимые доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод общества, что управление спорным домом может повлечь дополнительные расходы на обслуживание, тариф не соответствует техническому состоянию, судом отклоняется, так как данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Иные доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, прав и законных интересов общества не нарушает, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко