Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А56-56967/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56967/2024
28 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: ФИО2

Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

Оператор торговой площадки РТС-тендер.

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 13.03.2024 по делу № 047/10/18.1-523/2024

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 01.07.2021,

2)3) не явились, извещены,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения и предписания от 13.03.2024 по делу № 047/10/18.1-523/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, оператора торговой площадки РТС-тендер.

В суд от Комитета поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая изложенное, а также достаточность представленных сторонами дополнительных документов и имеющихся в деле доказательства, а также письменных правовых позиций сторон, суд отклонил ходатайство заявителя об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд установил следующее

Как следует из материалов дела, 14.01.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - организатор аукциона) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru размещено извещение 22000095720000000067 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:1204033:216, площадью 2500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение, <...> з/у 7 (изв. № 22000095720000000067 лот № 1).

Аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка проводился в соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ФИО2 на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:1204033:216, площадью 2500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Ленинградского УФАС России принято решение от 13.03.2024 по делу № 047/10/18.1-523/2024, которым жалоба ФИО2 на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:1204033:216, площадью 2500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Ропшинское сельское поселение, (изв. № 22000095720000000067 лот № 1) признана обоснованной.

В действиях Организатора торгов признаны нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗКРФ.

На основании указанного решения комиссией Ленинградского УФАС России Организатору торгов выдано предписание от 13.03.2024 по делу № 047/10/18.1-523/2024, которым организатору торгов в срок до 18.04.2024 предписывалось отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов, разместить на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информацию об отмене протоколов, внести изменения в извещение, документацию о проведении аукциона, установить дату и время начала подачи заявок, дату и время окончания подачи заявок, дату проведения торгов. Оператору электронной площадки РТС-тендер обеспечить Организатору торгов возможность исполнения настоящего предписания. Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней с даты его выполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Комиссией УФАС было установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией УФАС было установлено, что в извещении о проведении аукциона указано следующее:

«Ограничения, обременения по использованию земельного участка:

- соблюдать особые условия использования земельного участка и режим хозяйственной деятельности в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1уч.2) объекта культурного наследия федерального значения "Дворец со службами и парком", XVIII - начало XX века (Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Ропша), включенного в Список всемирного наследия, в водоохраной и прибрежной защитной зонах водного объекта»;

- соблюдать особые условия использования земельного участка, полностью расположенного в зоне подтопления в отношении территорий д. Старые Заводы, д. Средняя Колония, д. Новополье, д. Горбунки, СНТ «Горбунки», д. Разбегаево, д. Райкузи, д. Олики, п. Ропша, садоводческого массива Новая Рогала, д. Большие Горки, СНТ «Дружные Горки», д. Малые Горки Ломоносовского района Ленинградской области, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки Стрелка, сведения о границах которой внесены в единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 47:14-6.1273), в соответствии с частью 3 статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации, а именно в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

- соблюдать режим использования земельного участка в охранных зонах и в зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в границах охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Согласно письму акционерного общества «Газром газораспределение Ленинградская область» от 28.02.2024 № 03-/351, представленному Заявителем в материалы дела, газопровод высокого давления II категории ПЭ 160 мм. пересекает земельный участок с кадастровым номером 47:14:1204033:216 с севера на юг по западной границе. Охранная зона газопровода 2 м. в каждую сторону от оси газопровода. При строительстве индивидуального жилого дома необходимо руководствоваться Приложением В СП 62.13330.2011. Расстояние до фундамента дома должно составлять не менее 7 м.

Факт прохождения газопровода через земельный участок, являющийся предметом аукциона, также подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной ООО «Простая геодезия», которая представлена Заявителем (победителем аукциона) в материалы дела.

При этом указанная информация (о прохождении газопровода через земельный участок) отсутствует в извещении (земельный участок имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства), ввиду чего потенциальный победитель лишается права на приобретение земельного участка, на который изначально рассчитывал, что недопустимо.

Комиссией было установлено, что в извещении отсутствует информация об указанном ограничении права собственности на земельный участок, что противоречит требованию, установленному в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Отсутствие сведений в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о существующих ограничениях не означает отсутствие таких ограничений в действительности при наличии объектов инфраструктуры на земельном участке (соответствующая информация подтверждена письмом акционерного общества «Газром газораспределение Ленинградская область» от 28.02.2024 № 03-/351).

Отсутствие информации в извещении об ограничении права собственности на земельный участок, вводит потенциальных покупателей в заблуждение и лишает их возможности оценить целесообразность приобретения данного земельного участка (препятствует использованию указанного земельного участка победителем по назначению).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Комиссией УФАС правомерно установлено в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.