Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А40-111893/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-111893/22-149-843
г. Москва
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Тутаевская ПГУ»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным предписания от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.06.2022 №5юр-2022)

от ответчиков: ФИО3 (дов. от 22.08.2022 №Д-210-174)

УСТАНОВИЛ:

АО «Тутаевская ПГУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – ответчик, ЦУ Ростехнадзора, управление) от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (также – ЦУ Ростехнадзора) на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 30.12.2021 № Р-212-251-рш в период с 18.02.2022 по 22.02.2022 проведена документарная проверка АО «Тутаевская ПГУ» по выполнению предписания ЦУ Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 23.09.2021 №10.2-212-82вн–П/0111-2021. Учетный номер КНМ: 77220111000001539270 от 30.12.2021.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки составлен Акт документарной проверки от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022 (далее– Акт), а также выдано Предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022 (далее– Предписание).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указало на нарушение порядка проведения контрольно-надзорного мероприятия (проверки), а также на установление необоснованного срока устранения выявленных нарушений.

Отказывая в удовлетворении требований АО «Тутаевская ПГУ», суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона №116-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона №116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований (подпункт "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона №116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 5.3.1.5 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Как следует из фактических обстоятельств дела, предписанием ЦУ Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 23.09.2021 №10.2-212-82вн–П/0111-2021 АО «Тутаевская ПГУ» было предписано в срок до 27.09.2021 устранить нарушения ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые заключались в осуществлении деятельности в отсутствии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащею лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30.12.2021 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №Р-212-251-рш в отношении АО «Тутаевская ПГУ» в связи с истечением срока исполнения предписания ЦУ Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 23.09.2021 №10.2-212-82вн–П/0111-2021.

Период проведения проверки: с 18.02.2022 сроком на 3 рабочих дня.

Копия решения была направлена в адрес конкурсного управляющего Общества и получена им 24.01.2022 (ШПИ 15000065240030).

В период с 18.02.2022 по 22.02.2022, т.е. с соблюдением срока проведения проверки (пятница, понедельник-вторник), в отношении АО «Тутаевская ПГУ» была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в Акте документарной проверки от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022.

Установлено, что АО «Тутаевская ПГУ» не исполнено ранее вынесенное предписание, Общество продолжает осуществлять деятельность в отсутствии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащею лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Тутаевская ПГУ» повторно выдано предписание от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022 со сроком исполнения – до 24.02.2022.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предписание от 22.02.2022 №10.2-212-251вн-А/0046-2022 принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий при наличии законных оснований.

Общество указывает на допущение Управлением грубых нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Так, по мнению общества:

- Управлением не размещены сведения о контрольно-надзорном мероприятие в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

- Заявителю установлен срок исполнения предписания, в который его исполнение невозможно.

Вместе с тем, перечень грубых нарушений, влекущих признание недействительным результатам проверки определен ч. 2 ст. 91 Федерального закона №248-ФЗ.

В рассматриваемом случае наличие поименованных в данном перечне грубых нарушений проведения контрольного (надзорного) мероприятия со стороны Управления отсутствуют.

В отношении доводов о неисполнимости предписания в установленный срок суд считает необходимым указать, что АО «Тутаевская ПГУ» не лишено возможности обратиться в Управление с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Доказательств того, что Общество обращалось в Управление за продлением срока и ему было отказано, в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, судом установлено, что обжалуемое предписание вынесено в пределах предоставленных ответчику полномочий, по результатам обнаружения нарушений действующего законодательства, в отношении лица, допустившего правонарушение.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Тутаевская ПГУ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин