Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А40-140194/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140194/16-93-1062
13 декабря 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой А.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "СО ЕЭС" (109012, Г.МОСКВА, ПР-Д КИТАЙГОРОДСКИЙ, Д. 7, СТР. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

к Госинспекции по недвижимости (101000, Г.МОСКВА, ПР-Д ЛУБЯНСКИЙ, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписание от 21.03.2024 № 9010534 об устранении выявленных нарушений.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 09.02.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 27.12.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

АО "СО ЕЭС" обратилось в суд с требованием к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы об оспаривании предписания Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 21.03.2024 №9010534 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что вывод административного органа об осуществлении реконструкции здания не подтвержден материалами дела..

Госинспекция по недвижимости представила копии материалов проверки, против удовлетворения заявленного требования возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт реконструкции здания подтвержден проведенной плановой выездной проверкой.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО3 и инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО4 21.03.2024 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: 109012, <...>, стр 3.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001014:28 площадью 2793 кв.м и адресным ориентиром: <...> предоставлен АКЦИОНЕРНМУ ОБЩЕСТВУ «СИСТЕМНЫЙ ОПЕРАТОР ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ» (далее - АО «СО ЕЭС») на основании договора аренды от 16.01.2004 № М-01-025631 сроком действия до 16.01.2014 для эксплуатации административного здания. Договор аренды действует.

Согласно п. 1.1 договора аренды от 16.01.2004 № М-01-025631, предметом договора является земельный участок, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации административного здания.

Согласно п. 5.7 договора аренды от 16.01.2004 № М-01-025631, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

Вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация административного здания.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельном участке расположено нежилое здание 1975 года постройки с кадастровым номером 77:01:0001014:1056 площадью 14199,6 кв.м и адресным ориентиром: <...>, которое оформлено в собственность АО «СО ЕЭС» (запись в ЕГРН от 15.11.2002 № 77-01/30-592/2002-813).

Согласно данным ГБУ МосгорБТИ площадь нежилого здания составляет 14010,3 кв.м.

Согласно документации технического учета ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 12.02.2002 площадь нежилого здания по адресу: <...> составляла 14010,3 кв.м.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 21.08.2001 регистрационный № 77-01/01-013/2001-3668, на нежилое здание по адресу: Москва, пр. Китайгородский, д. 7, стр. 3 было оформлено право собственности РАО «ЕЭС России», при этом площадь здания составляла 14010,2 кв.м.

По данным документации технического учета ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 31.01.2011 площадь нежилого здания по адресу: <...> составляет 14199,6 кв.м, при этом площадь первого этажа составляет 2090,4 кв.м.

Проведенной плановой выездной проверкой 21.03.2024 (акт плановой выездной проверки от 21.03.2024 № 9010534), а также проведенным анализом документации технического учета ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 26.03.1976; состоянию на 12.02.2002; по состоянию на 12.07.2012, документации ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 31.01.2011 установлено, что произведена реконструкция здания, а именно: к части первого этажа возведена пристройка (1 этаж - пом. I комн. 22-29, часть комн. 20) общей площадью 126,5 кв.м.

По указанному факту Госинспекцией по недвижимости вынесено постановление от 26.04.2024 по делу 14-ЗУ/90101534-24 в отношении АО "СО ЕЭС" о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а также выдано предписание от 21.03.2024 №9010534 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с и разрешенным использованием.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещает проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформлен и документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в адрес собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство объекта недвижимости является обязательным.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Между тем, здание по адресу: <...> (далее -Здание) передано в уставной капитал АО «СО ЕЭС» (ранее - ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС») в 2002 году на основании распоряжения РАО «ЕЭС России» от 13.06.2002 № 39р по акту приема-передачи объектов недвижимого имущества РАО «ЕЭС России» в уставной капитал ОАО «СО ЦДУ ЕЭС» от 19.07.2002 № 1.

Право собственности на Здание зарегистрировано АО «СО ЕЭС» 15.11.2002, что подтверждается свидетельством о регистрации права.

С момента регистрации права собственности АО «СО ЕЭС» до настоящего момента реконструкция Здания не осуществлялась, площадь застройки Здания за время владения АО «СО ЕЭС» не изменилась, что подтверждается:

- договором аренды земельного участка от 25.09.2001 № М-01-508130 -площадь земельного участка 2 640 кв.м;

- выпиской из технического паспорта на Здание по состоянию на 18.04.2003 -площадь застройки 2643,7 кв.м;

- планом переустройства нежилых помещений первого этажа Здания, рассмотренным Межведомственной комиссией Управы Таганского района г. Москвы 25.11.2004 - соответствие внешних границ Здания текущему состоянию;

- техническим паспортом на Здание по состоянию на 31.01.2011 - площадь застройки 2644 кв.м.

Увеличение общей площади Здания обусловлено погрешностью измерений и внутренней перепланировкой помещений.

При этом перепланировка помещений произведена в соответствии с планом переустройства нежилых помещений, подготовленного Мосжилниипроект, согласованного и утвержденного Межведомственной комиссией Управы Таганского района г. Москвы 25.11.2004.

На момент согласования перепланировки действующие нормативные правовые акты не предусматривали получения иной разрешительной документации.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Вывод о наличии реконструкции (возведение пристройки площадью 126,5 кв.м к части первого этажа Здания) сделан административным органом в связи с несовпадением площадей здания, указанных в технических паспортах, а также в ЕГРН и свидетельстве о регистрации права.

Так, в соответствии со сведениями из ЕГРН площадь здания составляет 14199,6 кв.м, по документам МосгорБТИ - 14010,3 кв.м., по данным Федерального БТИ - 14199,6 кв.м, согласно свидетельству о регистрации права - 14010,3 кв.м.

При обмере в рамках проверки установлено, что площадь здания составляет 14199,6 кв. м, что соответствует сведениям ЕГРН и Федерального БТИ.

Если принять во внимание, что до реконструкции площадь здания составляла 14010,3 кв.м., а после реконструкции увеличилась до 14199,6 кв.м., то площадь пристройки не может составлять 126,5 кв. м., в связи с чем вывод административного органа об осуществлении реконструкции здания не подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание Госинспекции по недвижимости от 21.03.2024 № 9010534 об устранении выявленных нарушений, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 21.03.2024 №9010534 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (ОГРН: <***>) в пользу Акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков