Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А43-38937/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38937/2023


г. Нижний Новгород 12 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-579)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.03.2024),

от министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области: не явился, извещен,

от ОАО "Российские железные дороги": не явился, извещен,

от АО "Скоростные магистрали": не явился, извещен,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

ООО "СтройФорм" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Нижний Новгород, (далее – заявитель, Общество) о признании незаконным решения министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №Сл-330-987067/23 от 26.11.2023 по отказу в утверждении схем расположения земельных участков: участок 1 площадью 74284 кв.м. и участок 2 площадью 77 185 кв.м., расположенных по адресу: Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, кадастровый квартал 52:21:0000057, Восточная промзона-2, вдоль а/д М7 "Волга".

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде. Общество полагает, что оспариваемое решение не основано на нормах права, не является законным и обоснованным. Кроме того, заявитель ссылается на то, что Министерство вышло за пределы своей компетенции при вынесении оспариваемого решения.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, позиция подробно изложена в письменных отзывах, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц при их надлежащем извещении.

От Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в материалы дела поступила письменная позиция по делу.

ОАО "Российские железные дороги" в соответствии с представленной позицией по заявленным Обществом требованиям считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

АО "Скоростные магистрали" мотивированной позиции по делу не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществом получены лицензии:

- Лицензия на пользование недрами НЖГ № 007631 TP от 19.09.2022 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Территориально-восточная промзона», расположенного в г.о. г. Дзержинск Нижегородской области. Срок окончания лицензии - 16.09.2047;

- Лицензия на пользование недрами НЖГ № 008651 от 18.10.2022 на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Территориально-восточная промзона», расположенного в г.о.г. Дзержинск Нижегородской области. Срок окончания лицензии - 18.10.2047.

Указанные лицензии выданы Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

К лицензии на пользование недрами НЖГ № 008651 от 18.10.2022 получен горноотводный акт № 52-0052-00094 выданный 26.10.2023 со сроком действия до 18.10.2047.

В связи сем, что для осуществления добычи полезных ископаемых недропользователю необходимо оформить земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду. Обществом были направлены заявления и схемы расположения земельных участков в администрацию г.Дзержинска Нижегородской области о предварительном согласовании предоставления в аренду Обществу «Стройформ» земельных участков расположенных по адресу: Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, кадастровый квартал 52:21:0000057, Восточная промзона-2, вдоль а/д М7 «Волга» участок 1 площадью 74284 кв.м. и участок 2 площадью 77185 кв.м.

В декабре 2023 года Обществом были получены постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области №5038 от 11.12.2023 и № 5079 от 12.12.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Стройформ» земельного участка» в связи с отказом уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка. К вышеуказанным постановлениям было приложено решение Министерства от 26.11.2023 № Сл-330-987067/23 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков.

В связи с указанными обстоятельствами, полагая, что права и законные интересы заявителя нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 названной нормы документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как указано в 1 ст.10 ГрК РФ документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в соответствующих областях.

Согласно ч.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Ч.3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ч.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Спорные земельные участки расположены на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п.4 и п.5 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории является основанием для отказа в утверждении Схемы.

В соответствии со Схемой территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р, участки недр расположены в зоне размещения высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Нижний Новгород – Казань».

На данную территорию приказом Министерства строительства Российской Федерации от 13.09.2016 №637/пр (с изменениями от 26.09.2017 №1264/пр) утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта «Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок «станция Владимир ВСМ (искл.) - станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2» (далее - Документация по планировке).

В соответствии с Документацией по планировке заявленные земельные участки почти полностью находятся в границах постоянной полосы отвода трассы ВСМ, что не учтено при выдаче лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Дзержинск Нижегородской области, утвержденным Постановлением городской Думы города Дзержинска от 27.06.2007 № 221 (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 28.02.2022 №129) рассматриваемые участки недр расположены в границах функциональных зон: «Зона транспортной инфраструктуры. Планируемая»; «Зона озелененных территорий специального назначения. Существующая». В границах заявленной территории предусмотрено строительство железнодорожных путей общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск Нижегородской области, утвержденными постановлением городской Думы города Дзержинска от 23 июня 2009 г. № 481, данные земельные участки расположены в границах зоны ЦО-4 – «Зона обслуживающей, деловой и коммерческой активности и придорожного сервиса трассы федерального значения».

В данном случае образование Земельных участков на основании Схемы при наличии утвержденной Документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания), согласно которой участки находится в границах постоянной полосы отвода трассы ВСМ, также при наличии несоответствия Схемы утвержденному проекту планировки территории не допускается и является основанием для отказа в утверждении Схемы, а соответственно и основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Следовательно, оспариваемое решение Министерства № Сл-330-987067/23 от 26.11.2023 об отказе в утверждении схем является законным и обоснованным.

Доводы Общества о том, что Министерство вышло за пределы своей компетенции при вынесении оспариваемого решения судом отклоняются как несостоятельные в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского муниципального округа, Кстовского муниципального округа Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области в области земельных отношений - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно пункту 3.1.10. Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 №308, Министерство утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка.

Кроме того, заявитель в обоснование своей позиции ссылаясь на часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ и указывает, что Документация по планировке утратила свою силу.

Между тем действие нормативных правовых актов имеет временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

До настоящего времени Документация по планировке уполномоченным органом не отменена, не признана утратившей силу, никем в данной части не оспорена. Следовательно, данные доводы Общества несостоятельны.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "СтройФорм", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, формализованного в письме от 26.11.2023 №Сл-330-987067/23, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.Ю. Мукабенов