Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А72-15014/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

15.02.2022

г. Ульяновск Дело № А72-15014/2021


Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области

к Муниципальному учреждению Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЕШКАЙМСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (433100, УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВЕШКАЙМСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия,


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением: о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника, об обязании Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЕШКАЙМСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 310 от 19.03.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 04.10.2021 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЕШКАЙМСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

От заявителя через систему «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.

От ответчика через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей, которое суд приобщил к материалам дела; требования не признает.


Из материалов дела следует, что Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области были вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика о взыскании с Муниципального казенного учреждения «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области задолженности по налогам и сборам, в том числе:

- решение №310 от 09.03.2021 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 605 837 руб. 98 коп., пени в размере 6 285 руб. 38 коп.;

- решение №343 от 29.03.2021 о взыскании задолженности по налогам и сборам в размере 64 831 руб. 34 коп., пени в размере 779 руб. 90 коп

Указанные решения были направлены в Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области для исполнения (дата получения – 31.03.2021, 06.04.2021).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, задолженность по решению № 310 от 19.03.2021 по состоянию на 08.02.2022 составляет 612 123 руб. 36 коп., по решению №343 от 29.03.2021 составляет 65 611 руб. 24 коп.

Поскольку решения в полном объеме до настоящего времени не исполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования в полном объеме не признал, в отзыве указал, что Управлением были приняты решения о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисления и выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда) – уведомления №116 от 01.07.2021 и №129 от 06.07.2021, что подтверждается выпиской по расчетному счету должника.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2019 №01-02/032@ «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области» Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновской области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области.

Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденного 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Муниципальное казенное учреждение «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области - является муниципальным казённым учреждением.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Согласно ст. 60 Устава муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Вешкаймский район" от 08.02.2007 N 27/304, исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования "Вешкаймский район", организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации муниципального образования "Вешкаймский район", бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика как финансовый орган администрации возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 310 от 19.03.2021, № 343 от 29.03.2021.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в не приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанного заявителем решения.

Однако действующей на момент рассмотрения дела ст. 242.6 БК РФ предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – казенных учреждений – производится не в полном объеме, а за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что Финансовым управлением были предприняты все предусмотренные законом меры для организации исполнения решения налогового органа, расчетные счета должника приостановлены. В обоснование своих доводов ответчиком представлены уведомления о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счёте (счетах) Муниципального казенного учреждения «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области; выписки по лицевому счету должника за период с 01.07.2021 по 18.11.2021

Налоговый орган считает, что ответчиком счета должника не приостанавливались, поскольку 12.07.2021 были произведены операции по оплате в пользу юридического лица, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

Данные доводы налогового органа материалами дела не подтверждаются, таких расходных операций по счету должника от 12.07.2021 не имелось, что подтверждается представленными выписками.

Кроме того, налоговый орган указывает, что исходя из представленных ответчиком выписок, в период после приостановления операций по счетам должником осуществлялись операции по списанию денежных средств на заработную плату (КОСГУ 211), на «Начисления на выплаты по оплате труда» (КОСГУ 213) и на «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» (КОСГУ 266), что свидетельствует о факте неисполнения ответчиком обязанности, установленной п.7 ст. 242.6 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно представленной выписке по лицевому счету должника учреждением действительно осуществлялись операции по КОСГУ 211, КОСГУ 213, КОСГУ 266. Однако, как установлено судом, осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника осуществляется только в целях, разрешенных бюджетным законодательством в период после приостановления счетов, что подтверждается и выпиской по лицевому счету должника по состоянию на 18.11.2021.

Согласно представленным ответчиком доказательствам, в том числе выпиской по состоянию на 18.11.2021, в 2021 году расходование средств на лицевых счетах должника осуществлялось только на выплату заработной платы и пособий работникам.

По доводам налогового органа об осуществлении Управлением операций по списанию денежных средств на «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» (КОСГУ 266) ответчик указал, что по КОСГУ 266 "Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме" проводились кассовые операции по расходованию средств на выплату пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а также на уплату налога на доходы физических лиц с этих пособий. Оплата по КОСГУ 266 производится во взаимоувязке с КВР 111 "Фонд оплаты труда учреждений". Согласно Приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н (ред. от 19.11.2021) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"" - по элементам видов расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений", 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов", 131 "Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания", 141 "Фонд оплаты труда государственных внебюджетных фондов" отражаются расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, а также: пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) ", а также " налог на доходы физических лиц ".

Таким образом, на основании представленных документов и пояснений, судом установлено, что лицевой счет Муниципального казенного учреждения «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области открыт в Муниципальном учреждении Финансовом управлении муниципального образования «Вешкаймский район » Ульяновской области. Осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника было приостановлено; расходование средств не осуществляется, за исключением операций, предусмотренных законом.

В порядке ст.ст.198, 200 АПК РФ ответчик представил доказательства отсутствия с его стороны незаконного бездействия и принятия им мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению решений налогового органа №310 от 19.03.2021, №343 от 29.03.2021, в том числе доказательства приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (уведомления о приостановлении, выписка о состоянии лицевого счета).

Опровергающих данные обстоятельства доказательств, доказательств нарушения режима приостановления лицевого счета должника налоговым органом не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением финансов произведены все действия, предусмотренные БК РФ для исполнения решений налогового органа; неисполнение решений №310 от 19.03.2021, №343 от 29.03.2021 обусловлено не бездействием ответчика, а отсутствием денежных средств у должника и дефицитом местного бюджета; факт незаконного бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова