Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А32-17619/2021

г. Краснодар Дело № А32-17619/202128 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ОГРН <***>), г. Краснодар

к отделу жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

об оспаривании ненормативного акта,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 08.02.2021;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир (далее по тексту – контролирующий орган, администрация) от 07.04.2021 № 37.

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 20.07.2021 объявлен перерыв до 21.07.2021 до 09 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 11.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир от 18.03.2021 № 36-Н в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственника жилого помещения Комсомольская <...>, город Армавир (части жилого дома, не являющегося многоквартирным), Акопяна Э.Л. по факту не предоставления коммунальной услуги по газоснабжению.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что 02.03.2021 после проведения технических работ АО «Газпром газораспределение Краснодар» подача коммунальной услуги газоснабжения абоненту была ограничена без предварительного уведомления, что не соответствует требованиями пункта 11 раздела V Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.04.2021 № 52.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения отделом жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир предписания от 07.04.2021 № 37, которым юридическому лицу предписано в срок до 21.04.2021 устранить следующее нарушение: не обеспечена круглосуточная подача абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве в помещении № 1 жилого дома № 122 по улице Комсомольской в городе Армавире.

Не согласившись с проверкой контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным предписания отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир от 07.04.2021 № 37.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание контролирующего органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

По смыслу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не соблюдаются требования по предоставлению коммунальной услуги газоснабжения надлежащего качества – перерыв в предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в жилом помещении составляет более 4 часов: 02.03.2021 после проведения технических работ АО «Газпром газораспределение Краснодар» подача коммунальной услуги газоснабжения абоненту была ограничена без предварительного уведомления.

Однако, при формировании указанных выводов и вынесении предписания администрацией не учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

Пунктом 2 Правил № 549 также предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

При этом подпунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил № 354 предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Из материалов дела следует, что поставщик газа осуществляет поставку природного газа собственникам домовладения, расположенного по адресу: <...> на основании требований статьи 540 ГК РФ, согласно которой, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.04.2021 собственниками вышеуказанного домовладения, в размере 7/100 долей, являются ФИО2 и ФИО3 (по 1/2 доле квартиры № 1).

В связи с тем, что ФИО2 и ФИО3 в адрес поставщика газа с офертой о заключении в письменной форме договора поставки газа не обращались, договор поставки газа считается заключенным с момента возникновения у них права собственности на данное жилое помещение, в которое и осуществляется поставка газа.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354):

- "Исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- "Ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 131 Правил № 354 установлено, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего ТО и ремонта ВДГО/ВКГО, а также при условии технического диагностирования ВДГО/ВКГО, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

- в отношении ВДГО в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в отношении ВКГО - с собственником жилого или нежилого помещения.

Указанные лица обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию ВДГО/ВКГО посредством заключения договора о ТО и ремонте ВДГО/ВКГО со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - «Правила № 410»).

Работы по приостановлению и возобновлению подачи газа Потребителю при наличии оснований, предусмотренных Правилами № 354, могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей ТО и ремонт ВДГО/ВКГО по договору с лицами, указанными в п. 131 Правил № 354, либо газораспределительной организацией, с которой у специализированной организации заключен договор (соглашение) об аварийно-диспетчерском обеспечении, а работы по приостановлению подачи газа на распределительных газопроводах - газораспределительной организацией (п. 133 Правил N 354).

Организация, осуществляющая ТО и ремонт ВДГО/ВКГО, по заявлению потребителя об отключении и (или) подключении газопринимающего оборудования приостанавливает газоснабжение потребителя на срок проведения работ, но не более чем на срок, предусмотренный нормативами выполнения этих работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ (п. 134 Правил N 354).

Из пункта 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, следует, что в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы:

а) отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;

б) отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;

в) неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности;

г) использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;

д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием;

е) несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

В материалы дела обществом представлены документы, из которых следует, что заявителем 16.04.2021 было направлено письмо № 25-19.4-05/584 в филиал № 6 АО «Газпром газораспределение Краснодар», который проводил ограничение подачи газа.

18.05.2021 заявителем получен ответ от 17.05.2021 № 33-060-03-07/991 филиала № 6 АО «Газпром газораспределение Краснодар» в котором указано, что отключение газа было произведено в целях предотвращения аварийной ситуации - взрыва газа, в связи с установленной утечкой газа на запорном устройстве; после получения допуска в квартиру № 1 для повторного пуска газа сотрудниками филиала выявлены конструктивные нарушения газоиспользующего оборудования и дымовой тяги, которые препятствуют возобновлению подачи газа, в связи с опасностью взрыва газа.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у контролирующего органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, исходя из отсутствия в деле достаточных, допустимых доказательств, свидетельствующих о возможности безопасного подключения и подачи газа в рассматриваемый жилой дом.

На основании вышеизложенного, учитывая необходимость исключения потенциально возможных чрезвычайных ситуаций, угроз безопасности жилого дома, жизни и здоровью граждан, требования юридического лица по настоящему делу о признании недействительным предписания являются обоснованными и подлежат удовлетворению,

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир от 07.04.2021 № 37.

Взыскать с отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.03.2018, адрес (место нахождения): <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 11.11.2002, адрес (место нахождения): <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева