Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А69-340/2017

Арбитражный суд Республики Тыва


667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-340/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 г.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва

к акционерному обществу "Санаторий Красноярское Загорье"

о взыскании 175 803 руб. 48 коп.;

при участии в судебном заседании:

ФИО2 - представителя истца по доверенности от 12.03.2015 г.;

ФИО3 - представителя ответчика по доверенности от 20.02.2017 г.;

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обратилось 20.02.2017 г. в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к акционерному обществу "Санаторий Красноярское Загорье" о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта № 73 от 22.03.2016 г. в размере 175 803 руб. 48 коп.

Определением от 16.03.2017 г. исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

Определением от 05.05.2017 г. суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 31.05. 2017 в удовлетворении ходатайства акционерного общества "Санаторий Красноярское Загорье" о привлечении к участию в деле Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного 15.06.2017 г. с 10:00 час. до 14:00 час. в целях предоставления времени для ознакомления представителя истца с решениями Балахтинского районного суда Красноярского края от 14.03.2017 г. и 15.03.2017 г. по делам об оспаривании постановлений начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: пгт.Каа-Хем, ул.Геофизическая, д. 30 кв.1. По мнению представителя истца, данные граждане могут сообщить о нарушениях в оказании санаторно-курортных услуг, предоставленных АО "Санаторий Красноярское Загорье".

Рассмотрев ходатайство о вызове свидетелей, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

По смыслу статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определённого доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Заявляя ходатайство о вызове свидетелей, ответчик ссылается на то, что ФИО4 и ФИО5 являются супругами, которые непосредственно получили лечение в АО "Санаторий Красноярское Загорье" в период с 15.09.2016 г. по 06.10.2016 г., и могут сообщить ненадлежащем оказании санаторно-курортных услуг со стороны ответчика.

Представитель ответчика возразила заявленному ходатайству, указав, что нарушение санитарных норм может определить только Роспотребнадзор.

Рассмотрев данное ходатайство в порядке, предусмотренном статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его удовлетворения, поскольку исходя из предмета доказывания в рамках заявленного требования и положений заключённого между сторонами государственного контракта № 73 от 22.03.2016 г., факт ненадлежащего оказания ответчиком санаторно-курортных услуг по государственному контракту свидетельскими показаниями не могут быть подтверждены. Обстоятельства по настоящему делу должны быть подтверждены определёнными доказательствами, выраженными в документальной форме.

Представителем истца также заявлено ходатайство об истребовании у АО «Санаторий «Красноярское Загорье» и у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе копий меню № 2398 от 15.09.2016 г., № 2403 от 16.09.2016 г., № 2410 от 17.09.2016 г., № 2414 от 18.09.2016 г., № 2422 от 19.09.2016 г., № 2428 от 20.09.2016 г., № 2434 от 21.09.2016 г. и журналов бракеража за указанные даты.

Представитель ответчика возразила заявленному ходатайству истца.

Рассмотрев ходатайство об истребовании копий документов в порядке, предусмотренном статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит процессуальных оснований для его удовлетворения.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Учитывая условия пункта 4.4. контракта, согласно которому для проверки Заказчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Следовательно, допустимым доказательством в случае разрешения настоящего спора является заключение эксперта. Меню и журналы бракеража не могут рассматриваться как безусловное доказательство оказания услуг ненадлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержала заявленное требование и считает, что решением Красноярского краевого суда от 29.05.2017 г. отменены постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе и решения Балахтинского районного суда Красноярского края только по процессуальным основаниям, т.е. в связи с несоблюдением контролирующим органом порядка организации и проведения проверки. При этом факт ненадлежащего оказания ответчиком услуг по санаторно-курортному лечению подтверждён тем же решением Балахтинского районного суда Красноярского края.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь также на решения Красноярского краевого суда, которыми постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе и решение Балахтинского районного суда Красноярского края от привлечении ответчика к административной ответственности отменены в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон по делу, арбитражный суд приходит к следующим выводам:

Как установлено судом при рассмотрении дела по существу, на основании результатов осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме (протокол № 0212100001816000035 от 09.03.2016 г., реестровый номер закупки 0212100001816000035) между Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту Заказчик, Фонд) и акционерным обществом "Санаторий Красноярское Загорье" (далее по тексту Исполнитель, Санаторий) заключён государственный контракт № 73 от 22.03.2016 г., согласно предмету которого Исполнитель обязался предоставить путёвки на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи с заболеваниями системы кровообращения, а Заказчик обязался оплатить путёвки.

Исполнитель предоставляет санаторно-курортное лечение на основании путёвки. Количество, цена путёвок определены в приложении № 1 контракта (пункт 2.2 контракта).

Согласно приложению № 1 контракта, стоимость контракта составила всего за 100 путёвок 1 758 034 руб. 80 коп. (99 шт. путёвок по цене 17 580 руб. 35 коп., 1 путёвка по цене 17 580 руб. 15 коп.).

В приложении № 2 контракта указано, что срок оказания услуг определяется в заявках, направляемых Заказчиком, в течение 2016 г. Продолжительность курса санаторно-курортного лечения — 18 дней.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.9 контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику оформленные путёвки не позднее, чем за 21 день до начала срока лечения по путёвке; обеспечить качественные услуги по санаторно-курортному лечению граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в течение срока действия путевки.

По окончании срока заезда по путёвкам Заказчик составляет реестр лиц, прошедших санаторно-курортное лечение в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги, по форме согласно приложению № 3. Реестр составляется в двух экземплярах (пункт 4.1 контракта).

В свою очередь, Исполнитель не позднее чем через 7 дней после получения реестра обязан произвести соответствующие записи в нём и вернуть Заказчику один заполненный подписанный экземпляр с приложением заполненных отрывных талонов путёвок или документов, их заменяющих (пункт 4.2 контракта).

Заказчик в течение 30 дней осуществляет приёмку и оформление оказанных Исполнителем услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей государственной социальной помощи на основании заполненного и подписанного Исполнителем реестра лиц, прошедших санаторно-курортное лечение, и отрывных талонов путёвок или документов, их заменяющих на соответствие количества объема оказанных услуг, характеристик, установленных контрактом (пункт 4.3 контракта).

В случае выявления Заказчиком несоответствия количества, объёма оказанных Исполнителем услуг, характеристик, установленных настоящим контрактом, Заказчик в течение одного рабочего дня направляет Исполнителю претензию. При этом Заказчик в акте сдачи-приемки оказанных услуг указывает конкретные причины принятия решения о ненадлежащем исполнении контракта (пункт 4.5 контракта).

В случае надлежащего исполнения оказанных услуг Исполнителем, Заказчик составляет акт сдачи-приемки оказанных услуг и направляет его для подписания Исполнителю. Исполнитель в течение пяти рабочих дней подписывает акт сдачи-приемки оказанных услуг и направляет его Заказчику (пункт 4.6 контракта).

Согласно подписанному сторонами реестру следует, что за период с 16.09.2016 г. по 03.10.2016 г. получили лечение по путёвкам Исполнителя 17 граждан во исполнение условий контракта № 73 от 22.03.2016 г.

Без взаимных претензий к друг другу Исполнитель и Заказчик подписали акт сдачи-приёмки оказанных услуг от 31.12.2016 г., согласно которому общая стоимость оказанных услуг составила 1 805 892 руб. 41 коп. за 104 шт. путёвок.

Оплата по контракту № 73 от 22.03.2016 г. произведена заказчиком на общую сумму 1 828 356 руб. 20 коп. (платёжные поручения № 727918 от 05.05.2016 г. на 703 213 руб. 80 коп., № 234561 от 08.09.2016 г. на 703 214 руб., № 429949 от 31.10.2016 г. на 351 607 руб., № 617148 от 22.12.2016 г. на 70 321 руб. 40 коп.).

На основании адресованной председателю Правительства Республики Тыва жалобы 4-х граждан ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО5 от 08.11.2016 г., проходивших лечение в санатории по путёвкам в период с 15.09.2016 г. по 06.10.2016 г., Фонд обратился к Санаторию с письменной претензией от 22.12.2016 г. № 14-17/1701-1042 о ненадлежащем предоставлении гражданам санаторно-курортных услуг по контракту № 73 от 22.03.2016 г., выраженном в нарушениях требований ГОСТ Р 54599-2011 ("условия проживания граждан в помещениях Санатория не соответствует санитарным нормам в комнатах грязь, туалетные комнаты не убираются в течение недели, постельное бельё меняют один раз в две недели, здание без ремонта, на стенах и потолках мухи, жуки и божьи коровки, санаторно-курортное лечение состояло только из двух процедур, недостаточное питание лечившихся граждан") и требованием об уплате Санаторием в соответствии с пунктом 6.4 контракта № 73 от 22.03.2016 г. штрафа на расчётный счёт Фонда в размере 10 % от цены контракта, т.е. 175 803 руб. 48 коп. в срок до 28.12.2016 г.

Письмом от 28.12.2016 г. № 520 Санаторий не согласился с указанными Фондом в претензии с нарушениями и требованием об уплате штрафа.

Фонд направил 13.02.2017 г. вышеуказанную жалобу граждан в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе на рассмотрение, который письмом-ответом от 15.02.2017 г. № ЦВ-11088 сообщил, что по жалобе граждан проведено административное расследование, по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм со стороны Санатория, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основываясь на жалобе граждан и установленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе нарушениях санитарно-эпидемиологических норм со стороны Санатория, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям:

По своей правовой природе, заключенный между истцом и ответчиком государственный контракт, является договором возмездного оказания услуг. Тем самым, сложившиеся между сторонами отношения регулируется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Фонд в обоснование своего иска по настоящему делу ссылается на наличие жалобы отдыхавших по путёвкам граждан, а также на то, что Санаторий привлечён к административной ответственности в виде штрафа за нарушение санитарно-эпидемиологических норм при предоставлении услуг по санаторно-курортному лечению граждан, в связи с чем просило суд взыскать с Санатория штраф за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта № 73 от 22.03.2016 г. в размере 175 803 руб. 48 коп.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Материалам дела подтверждается, что между сторонами заключён государственный контракт № 73 от 22.03.2016 г., согласно которому Санаторий обязался предоставить путёвки на санаторно-курортное лечение граждан получателей государственной социальной помощи с заболеваниями системы кровообращения, а Фонд обязался оплатить путёвки.

Санаторий предоставляет санаторно-курортное лечение на основании путёвок. Количество и цена путёвок определены в приложении № 1 контракта.

В пунктах 3.8 и 3.9 контракта стороны согласовали обязанность Санатория предоставить Фонду оформленные путёвки не позднее, чем за 21 день до начала срока лечения по путёвке, обеспечить качественные услуги по санаторно-курортному лечению граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в течение срока действия путёвки.

По окончании срока заезда по путёвкам Заказчик составляет реестр лиц, прошедших санаторно-курортное лечение, а Санаторий не позднее чем через 7 дней после получения реестра производит соответствующие записи в нём и возвращает Фонду один заполненный подписанный экземпляр реестра с приложением заполненных отрывных талонов путёвок.

Определяющим элементом иска по настоящему делу является результат оказанных услуг, надлежащее либо ненадлежащее исполнение со стороны Санатория.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего исполнения Санаторием своих обязательств по государственному контракту № 73 от 22.03.2016 г. в том числе реестром и актом сдачи-приёма оказанных услуг от 31.12.2016 г. на сумму 1 805 892 руб. 41 коп., подписанным со стороны Фонда без замечаний. Оплата по контракту произведена в полном объёме.

Как установлено судом и следует из представленных в ходе рассмотрения дела дополнительных доказательств, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 329 от 27.01.2017 г. о признании виновным Санатория в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Балахтинского районного суда Красноярского края от 15.03.2017 г. постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе по делу об административном правонарушении № 329 от 27.01.2017 г. признано законным.

Решением Красноярского краевого суда по делу № 7р-473/17 постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе № 329 от 27.01.2017 г. и решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 15.03.2017 г. отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание условия пункта 4.4 контракта № 73 от 22.03.2016 г., а также решение Красноярского краевого суда по делу № 7р-473/17, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. Доказательств ненадлежащего исполнения Санаторием условий контракта Фонд не представил.

Государственная пошлина за рассмотрение дела взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва к акционерному обществу "Санаторий Красноярское Загорье" о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта № 73 от 22.03.2016 г. в размере 175 803 руб. 48 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.С.Чигжит