Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А21-5024/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 5024/2019

«02»июля2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «25»июня2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «02» июля2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Балтийский регион» к УФАС по Калининградской области о признании незаконным решения от 16.01.2019 РНП-06-кр/2018 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на три года, третье лицо СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту.

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 04.12.18 г.,

от третьего лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 09.01.19 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтийский регион» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.01.2019 РНП-06-кр/2018 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на три года, третье лицо СНО КО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным. Представлен отзыв и копии материалов дела в отношении общества.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица. Представлен отзыв.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между ООО «Балтийский регион» и СНО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в соответствии с результатами аукциона в электронной форме №03ПСД/СМР-18-2 от 12.04.2018г. был заключен договор от 03.05.2018г. №27716000-03ПСД/СМР-18-1 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с разработкой проектной (проектно – сметной) документации, расположенных на территории МО «Озерский городской округ».

В соответствии с п. 2.1 Договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить разработку проектной (проектно-сметной) документации на выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, прошедшую проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в государственном автономном учреждении Калининградской области «Петр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве» (далее - Г'АУ КО «ЦПЭиЦС») в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 427 от 18.05.2009 т., и весь комплекс работ по капитальному ремонту многоквартирпого(-ых) дома(-ов) (далее по тексту -«Работы»), по адресу(ам):

-<...> «а» (объект № 1);

-<...> (объект № 2), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте(-ах), сооружение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу Объектов(-ов) но Акту приемки в эксплуатацию на каждом Объекте, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ и возмещение ущерба третьим лицам.

В соответствии с п. 4.1 Договора Генподрядчик обязуется выполнить Работы по настоящего Договору, как в целом, так и по отдельным видам работ (промежуточные сроки выполнения работ) по каждому Объекту, включая выполнение этапов работ но отдельным элементам (системам) здания в соответствии с Графиком производства работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно и. 4.2 Договора срок выполнения работ но Объекту(-ам) № 1.2 составляет не более 110 календарных дней, в том числе:

-работы по разработке проектной (проектно-сметной) документации на выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном(-ых) доме(-ах) и проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта ГАУ КО «ЦПЭиЦС» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 427 от 18.05.200е) (не более 65 календарных дней):

Срок начала работ: «03» мая 2018 года.

Срок окончания работ: «06» июля 2018 года.

-строительно-монтажные работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-х) (не более 45 календарных дней):

Срок начала работ: «06» июля 2018 года.

Срок окончания работ: «20» августа 2018 года.

В целях осуществления строительного контроля Заказчик вправе по своему усмотрению привлечь лицо, осуществляющее строительный контроль от имени Заказчика специализированную организацию, которая вправе, действуя по поручению и в интересах Заказчика, осуществлять мероприятия по строительному контролю, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором с такой специализированной организацией (н. 5.3 Договора).

В силу п. 6.1.2. 6.1.3 Договора предусмотрена обязанность Подрядчика согласования проектной документации Заказчиком.

Согласно п. 6.1.1. 6.1.2 Генподрядчик обязан:

-выполнять работы в соответствии с заданием на проектирование. СП, МДС. ВСН. ПУЭ, ТУ. СНиП. требованиями Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, условиями Договора и приложениями к нему;

-вносить исправления и дополнять документацию но объектам в соответствии с требованиями Заказчика своими силами и за свой счет. Сроки для устранения замечаний, оговоренных в настоящем пункте, устанавливаются Заказчиком для каждою конкретною случая отдельно в зависимости от объема и характера исправлений и дополнений, а если такой срок не установлен, то в течении 3 (трех) календарных дней с даты получения такого требования или замечаний.

В связи с тем, что по состоянию на 20.11.2018 работы согласно графику производства работ, являющегося неотъемлемой частью Договора, не выполнены, как в целом, так и по каждому этапу отдельно, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

17.12.2018 Заказчик обратился в Калининградское УФАС России с заявлением овключении сведений об ООО «Балтийский Регион» в реестр недобросовестных подрядныхорганизаций.

По результатам рассмотрения обращения СНО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области вынесено решение от 21.01.2019г. РНП-06-кр/2018 о включении сведений об ООО «Балтийский регион» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на три года.

Посчитав данное решение ущемляющим права ООО «Балтийский регион», Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее -ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законам договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, песет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у доля пика необходимых денежных средств.

Подавая заявку на участие в Аукционе Общество выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об Аукционе, при этом условия договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных догмах с разработкой проектной (проектно-сметной) документации, расположенных на территории муниципального образования «Озерский городской округ», в том числе технические задания и задания на проектирование находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий договора и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Как усматривается из материалов дела, Актами выездных проверок от 19.11.2018 с участием представителей Заказчика и Общества установлено, что выполнение работ по капитальному ремонту на Объекте № 1 составляет не более 75 %, на Объект № 2 - не более 65 %.

Актами выездных проверок от 12.12.2018 с участием представителей Заказчика, Общества и МАУ «Служба заказчика-застройщика» установлено, что выполнение работ по капитальному ремонту на Объекте № 1 составляет не более 80 %, на Объект № 2 - не более 70 %.

Таким образом, выполнение комплекса работ по капитальному ремонту Объектов № 1, 2, в установленные сроки не осуществлено.

Общество, подав заявку на участие в Аукционе, и впоследствии заключив Договор, согласилось на выполнение указанных в Договоре условий, исполнение которых целиком и полностью зависело от него. Исполнение условий Договора возложено на Заказчика и на Общество, и действия третьего лица, не заявленного стороной Договора, не влияют на обязанность Общества своевременно исполнять принятые на себя обязанности.

Таким образом, доводы ООО «Балтийский регион» о том, что для выполнения работ Общество вынуждено было привлечь иную проектную организацию, что в свою очередь повлекло дополнительные значительные финансовые расходы и дополнительную задержку сдачи работ судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Балтийский регион» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)