Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А68-1123/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1123/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318500700002649, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения по делу № 071/10/104-9/2023 от 16.01.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, обязав исключить сведения из реестра,

третье лицо: государственное учреждение здравоохранения «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д. Я. Ваныкина» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 31.03.2023, диплом, ФИО4 – представитель по доверенности от 31.03.2023, диплом,

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 12.01.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – заявитель, поставщик) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – ответчик, УФАС) о признании незаконным решения по делу № 071/10/104-9/2023 от 16.01.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, обязав исключить сведения из реестра.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение здравоохранения «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д. Я. Ваныкина» (далее – заказчик).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее поддержал позицию в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Суд установил:

По итогам проведенного электронного аукциона на поставку чистящих и моющих средств (закупка № 0366200035622004029) между ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д. Я. Ваныкина» (заказчик) и ИП ФИО2 (поставщик) 15.08.2022 был заключен контракт № 2022.4029А (далее - контракт) на сумму 179 594 руб. 24 коп.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется в установленный срок поставить заказчику чистящие и моющие средства (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, и с условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта срок поставки товара: по 30 июня 2023 года с момента заключения Контракта. Поставка товара осуществляется транспортом и силами поставщика с осуществлением погрузо-разгрузочных работ. Упаковка товара и грузовая тара должны обеспечивать сохранность товара, исключать его порчу и уничтожение при транспортировке, погрузо-разгрузочных работах и хранении. Поставщик должен уведомить заказчика о времени и дате поставки товара телефонограммой или по факсимильной связи в соответствии с пунктом 4.2.3 контракта.

Поставщик осуществляет поставку товара силами, средствами и транспортом поставщика или (с письменного согласия заказчика) средствами третьих лиц к месту нахождения заказчика (место поставки): <...>; <...>.

Согласно пункту 3.3 Контракта, не заявленный товар не принимается и не оплачивается.

На основании пунктов 4.2.3, 4.2.4 контракта поставщик обязан в целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до момента его доставки к месту поставки; предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.2 контракта.

Пунктом 5.2 контракта определено, что в день поставки одновременно с товаром направляет заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару, указанные в пункте 6.5 контракта, сформированные с использованием единой информационной системы; подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный в единой информационной системе поставщиком акт приемки-передачи товара, составленный с учетом требований, указанных в форме, установленной приложением № 3 к контракту; документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; счет-фактуру, товарную (ые) накладную (ые), либо УПД.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта к вышеназванным документам относятся: свидетельство о государственной регистрации в отношении товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». Аналогичные положения закреплены в пункте 5 приложения № 2 к контракту.

Порядок приемки поставленного товара согласован в разделе 5 контракта.

При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п.5.2. контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку поставленного товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) акт приемки-передачи товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

При выявлении недостатков поставленного товара заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет поставщику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ (Приложение № 5 к контракту) от подписания акта приемки-передачи товара, содержащий перечень несоответствий поставленного товара условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара.

В случае выявления недостатков поставленного товара поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение № 5 к контракту), и направить заказчику отчет об устранении выявленных недостатков поставленного товара, а также подписанный поставщиком акт приемки-передачи товара для принятия заказчиком поставленного товара в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

В пункте 3 приложения № 2 к контракту указано, что поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления заказчиком заявки в адрес поставщика. Периодичность поставок товара: не более 1 (одного) раза в месяц. По согласованию с поставщиком, в случае возникновения потребности, поставка осуществляется в течение 3 (трех) дней со дня направления заказчиком соответствующей заявки. По запросу заказчика возможна единовременная поставка товара.

Поставка товара осуществляется транспортом поставщика на условиях: «Доставка до места назначения». Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет. Заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства поставщика на территорию, указанную как место поставки для проведения разгрузочных работ.

Поставщик обязан уведомить заказчика о времени и дате поставки товара телефонограммой или по факсимильной связи, с последующим письменным подтверждением.

На основании пункта 12.3 контракта любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой (в том числе электронной), факсимильной связью либо иным доступным способом, оговоренным сторонами с последующим представлением оригинала по адресу, указанному в контракте. Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано. При невозможности получения подтверждения либо информации о получении уведомления, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления уведомления.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения контракта до 31 августа 2023 года (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщика по контракту, оплаты за поставленный товар). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему контракту.

02.09.2022 заказчиком поставщику посредством электронной почты направлена заявка на поставку партии товара, которую последний подтвердил и в электронном сообщении проинформировал заказчика, что о дате поставки последний будет уведомлен дополнительно.

В связи с тем, что в установленный пунктом 3 приложения № 2 к контракту срок (по 16.09.2022) заявка заказчика не была исполнена, товар по заявке не поставлен, 07.10.2022 заказчик в адрес поставщика направил письмо, в котором заказчик просил незамедлительно исполнить заявку от 02.09.2022 на поставку товара, повторно направил заявку на поставку товара, а также выставил заявителю штраф за просрочку исполнения обязательств.

18.10.2022, 07.11.2022 заказчик повторно направил письма в адрес поставщика, в том числе заказным почтовым уведомлением, в которых заказчик просил в кратчайшие сроки осуществить поставку товара, а также оплатить штраф за просрочку обязательств. Указанные претензионные письма также направлялись заказчиком поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок.

10.11.2022 посредством электронного сообщения, направленного заказчику, поставщик сообщил, что по причине приостановки отгрузок контрагентами в связи с задержками поставок контрагентами. В ответ на указанное письмо заказчик сообщил, что нуждается в товаре и просил осуществить поставку в кратчайшие сроки.

Письмом от 17.11.2022 поставщик сообщил заказчику, что 27.10.2022 он уже осуществлял поставку товара, однако заказчик не принял товар, так как одна из позиций не соответствовала техническому заданию. В связи с неправомерными действиями заказчика поставщик не может осуществить поставку товара по контракту.

23.11.2022 заказчик потребовал от заявителя в кратчайшие сроки осуществить поставку товара. Ответа на указанное требование от поставщика не последовало.

Учитывая длительную просрочку со стороны поставщика по поставке товара по заявке заказчика от 02.09.2022, заказчик на основании пункта 12.2 контракта 19.12.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок - 19.12.2022 в 13:44 (МСК) и получено заявителем -19.12.2022 в 13:44 (МСК).

10.01.2023 ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д. Я. Ваныкина» обратилось в УФАС по Тульской области с заявлением о размещении в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП ФИО2

По результатам проведенной УФАС по Тульской области проверке фактов, изложенных в обращении, ответчик вынес решение от 16.01.2023 № 071/10/104-9/2023 о включении сведений о ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку чистящих и моющих средств (закупка № 0366200035622004029) между ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д. Я. Ваныкина» (заказчик) и ИП ФИО2 (поставщик) 15.08.2022 был заключен контракт № 2022.4029А (далее - контракт) на сумму 179 594 руб. 24 коп.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется в установленный срок поставить заказчику чистящие и моющие средства (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, и с условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта срок поставки товара: по 30 июня 2023 года с момента заключения Контракта. Поставка товара осуществляется транспортом и силами поставщика с осуществлением погрузо-разгрузочных работ. Упаковка товара и грузовая тара должны обеспечивать сохранность товара, исключать его порчу и уничтожение при транспортировке, погрузо-разгрузочных работах и хранении. Поставщик должен уведомить заказчика о времени и дате поставки товара телефонограммой или по факсимильной связи в соответствии с пунктом 4.2.3 контракта.

Поставщик осуществляет поставку товара силами, средствами и транспортом поставщика или (с письменного согласия заказчика) средствами третьих лиц к месту нахождения заказчика (место поставки): <...>; <...>.

Согласно пункту 3.3 Контракта, не заявленный товар не принимается и не оплачивается.

На основании пунктов 4.2.3, 4.2.4 контракта поставщик обязан в целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до момента его доставки к месту поставки; предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.2 контракта.

Пунктом 5.2 контракта определено, что в день поставки одновременно с товаром направляет заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару, указанные в пункте 6.5 контракта, сформированные с использованием единой информационной системы; подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный в единой информационной системе поставщиком акт приемки-передачи товара, составленный с учетом требований, указанных в форме, установленной приложением № 3 к контракту; документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; счет-фактуру, товарную (ые) накладную (ые), либо УПД.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта к вышеназванным документам относятся: свидетельство о государственной регистрации в отношении товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». Аналогичные положения закреплены в пункте 5 приложения № 2 к контракту.

Порядок приемки поставленного товара согласован в разделе 5 контракта.

При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п.5.2. контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку поставленного товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) акт приемки-передачи товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

При выявлении недостатков поставленного товара заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет поставщику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ (Приложение № 5 к контракту) от подписания акта приемки-передачи товара, содержащий перечень несоответствий поставленного товара условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара.

В случае выявления недостатков поставленного товара поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение № 5 к контракту), и направить заказчику отчет об устранении выявленных недостатков поставленного товара, а также подписанный поставщиком акт приемки-передачи товара для принятия заказчиком поставленного товара в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

В пункте 3 приложения № 2 к контракту указано, что поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления заказчиком заявки в адрес поставщика. Периодичность поставок товара: не более 1 (одного) раза в месяц. По согласованию с поставщиком, в случае возникновения потребности, поставка осуществляется в течение 3 (трех) дней со дня направления заказчиком соответствующей заявки. По запросу заказчика возможна единовременная поставка товара.

Поставка товара осуществляется транспортом поставщика на условиях: «Доставка до места назначения». Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за свой счет. Заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства поставщика на территорию, указанную как место поставки для проведения разгрузочных работ.

Поставщик обязан уведомить заказчика о времени и дате поставки товара телефонограммой или по факсимильной связи, с последующим письменным подтверждением.

На основании пункта 12.3 контракта любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой (в том числе электронной), факсимильной связью либо иным доступным способом, оговоренным сторонами с последующим представлением оригинала по адресу, указанному в контракте. Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано. При невозможности получения подтверждения либо информации о получении уведомления, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления уведомления.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения контракта до 31 августа 2023 года (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщика по контракту, оплаты за поставленный товар). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему контракту.

02.09.2022 заказчик поставщику посредством электронной почты направил заявку на поставку партии товара, которую последний подтвердил и в электронном сообщении проинформировал заказчика, что о дате поставки он будет уведомлен дополнительно.

В связи с тем, что в установленный пунктом 3 приложения № 2 к контракту в срок по 16.09.2022 заявка заказчика не была исполнена, товар по заявке не поставлен, 07.10.2022 заказчик в адрес поставщика направил письмо, в котором просил незамедлительно исполнить заявку от 02.09.2022 на поставку товара, повторно направил заявку на поставку товара, а также выставил заявителю штраф за просрочку исполнения обязательств.

18.10.2022, 07.11.2022 заказчик повторно направил письма в адрес поставщика, в том числе заказным почтовым уведомлением, в которых заказчик просил в кратчайшие сроки осуществить поставку товара, а также оплатить штраф за просрочку обязательств. Указанные претензионные письма также направлялись заказчиком поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок.

10.11.2022 посредством электронного сообщения, направленного заказчику, поставщик сообщил, что по причине приостановки отгрузок контрагентами происходят задержки поставок, но уверил, что в ближайшее время поставки по контракту будут осуществлены. Однако документов от производителей товара/контрагентов поставщика, свидетельствующих о приостановках поставок, заявитель не предоставил.

В соответствии пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Разъяснениями, изложенным в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Учитывая отсутствие в материалах дела каких-либо документов, подтверждающих возникновение у поставщика затруднений с поставкой требуемых по контракту товаров, в частности, связанных с приостановкой отгрузок этих товаров контрагентами поставщика, данный довод заявителя суд считает несостоятельным.

Письмом от 17.11.2022 поставщик сообщил заказчику, что 27.10.2022 он осуществлял поставку товара, однако заказчик не принял товар, в связи с чем поставщик не может осуществить поставку товара по контракту. Как указал заявитель в обоснование своих доводов, 28.10.2022 поставщик в рамках контракта осуществил поставку товара, однако заказчик не принял товар, так как одна из позиций не соответствовала техническому заданию. В подтверждение данного факта заявитель представил объяснительную водителя, распечатку стоянок транспортного средства Hynday Н785 YV 790. Иных документов, подтверждающих факт отгрузки товара для доставки заказчику (товаро-транспортную накладную, уведомление заказчика о дате доставки) несмотря на истребование судом не предоставил.

Вместе с тем, пунктом 4.2.3 контракта предусмотрена обязанность поставщика уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до момента его доставки к месту поставки.

На основании пункта 5.2 контракта поставщик в день поставки одновременно с товаром направляет заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару, указанные в пункте 6.5 контракта, сформированные с использованием единой информационной системы, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный в единой информационной системе поставщиком акт приемки-передачи товара, составленный с учетом требований, указанных в форме, установленной приложением № 3 к контракту, документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет-фактуру товарную (ые) накладную (ые), либо УПД.

Как следует из материалов антимонопольного дела, никаких из вышеперечисленных документов поставщик в единой информационной системе в сфере закупок не размещал. Объяснительная водителя, распечатка стоянок транспортного средства Hynday Н785 YV 790 не являются доказательствами осуществления заявителем поставки товара, обозначенного заказчиком в заявке от 02.09.2022, поскольку, как уже указывалось, заявитель не представил товаро-транспортные накладные на товар, счет-фактуру, иные сопроводительные документы на товар (качество), доказательства наличия спорного товара у заявителя, которые могли бы подтвердить факт поставки. Кроме того, заявитель не предоставил достоверных данных о лице, отказавшемся принимать доставленный товар, его полномочиях.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица, что поставщиком не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих об исполнении им обязательств по контракту и об отказе заказчика принять поставленный товар.

23.11.2022 заказчик потребовал от поставщика в кратчайшие сроки осуществить поставку товара. Ответа на указанное требование от поставщика не последовало.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 12.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случаях одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему.

Учитывая не исполнение поставщиком обязательств по контракту по поставке товара по заявке заказчика от 02.09.2022, заказчиком на основании пункта 12.2 контракта 19.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок - 19.12.2022 в 13:44 (МСК). Следовательно, датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона, считается дата размещения данного решения в единой информационной системе , т.е. 19.12.2022.

Рассмотрев довод заявителя о нарушении заказчиком процедуры расторжения контракта, суд приходит к следующим выводом.

Процедура одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика определена положениями частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что заказчик согласно требований части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировал с использованием единой информационной системы в сфере закупок - 19.12.2022 в 13:44 (МСК), которое было получено поставщиком - 19.12.2022 в 13:44 (МСК), что соответствует требованиями Закона, предъявляемым к способам уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в единой информационной системе в сфере закупок содержится информация о получении поставщиком решения заказчика 19.12.2022. Риск не отслеживания информации, поступающий в личный кабинет заявителя в единой информационной системе в сфере закупок, в рассматриваемом случае, относится исключительно на него.

При этом Закон не содержит обязательного требования о направлении заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта каким-либо иным способом, кроме как с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Более того, уведомление поставщика, подрядчика либо исполнителя о принятии заказчиком решения о расторжении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, способом, отличным от установленного в части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не будет являться надлежащим уведомлением о принятом решении.

Как уже указывалось выше, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Заказчик 19.12.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое сформировано с использованием единой информационной системы, следовательно, датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, считается дата размещения такого решения в единой информационной системе – 19.12.2022. Таким образом, на момент рассмотрения заявления заказчика о размещении информации об ИП ФИО2 в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт считался расторгнутым.

С момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления поставщика о принятии заказчиком такого решения и до момента вступления указанного решения в силу, заявителем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку отношения по заключению контракта носят гражданско-правовой характер, то в рассматриваемом случае на заявителя возложена обязанность по доказыванию того факта, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения контракта.

Являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, именно ИП ФИО2 несет ответственность за неисполнение контракта, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ).

Однако заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств, подтверждающих наличие названных фактов, в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения УФАС по Тульской области отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, РНП (реестр недобросовестных поставщиков) ведет ФАС России в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательстве порядке.

Поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участников на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестности.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 16.01.2023 по делу № 071/10/104-9/2023 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включена информация об ИП ФИО2 по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку ИП ФИО2 не исполнил обязательства по контракту, что в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении договора, суд пришел к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для включения ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС – 5621/12, включение субъекта предпринимательской деятельности в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ИП ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.01.2023 № 071/10/104-9/2023 удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуальному предпринимателю ФИО6 отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева