Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А33-9720/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 августа 2025 года


Дело № А33-9720/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 21 июля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 августа 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Шалинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения уполномоченного органа недействительным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.02.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Шалинского сельсовета (далее – ответчик) о признании недействительным отказа Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края от 13.03.2025 № 142а в присвоении адресов принадлежащих ИП ФИО1 земельным участкам с кадастровыми номерами 24:24:0301001:1276 - 24:24:0301001:1352, расположенных в границах села Шалинское Манского района Красноярского края; об обязании в пятидневный срок с момента вынесения решения по делу рассмотреть повторно заявление ИП ФИО1 от 17.04.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.04.2025 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 20.05.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Протокольным определением от 20.05.2025 судебное разбирательство отложено на 21.07.2025.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://kras№oyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения земельных участках с кадастровыми номерами 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350, расположены по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Манский район, с. Шалинское, которые относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находятся в собственности ФИО1. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 20.03.2024.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, сведения об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (в настоящее время сведения о земельном участке имеют статус архивных в связи с разделом) с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» внесены в ЕГРН 13.03.2024 в порядке межведомственного взаимодействия на основании заявления заинтересованного лица и письма администрации Майского района, поступившего в порядке ответа на запрос органа государственной регистрации прав. Согласно ответу администрации Майского района Красноярского края от 28.02.2024 № 551 на запрос Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю КУВД-001/2024-6350570 от 20.02.2024 в отношении установления (изменения) категории земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 администрацией Манского района Красноярского края было сообщено, что решением депутатов сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 26.06.2015 № 7-21р «Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета» утвержден Генеральный план Шалинского сельсовета, которым установлена граница населенного пункта с.Шалинское, в связи с чем принятие акта органа местного самоуправления об изменении категории земельного участка не требуется. Администрацией Манского района Красноярского края был подтвержден факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 в границы населенного пункта.

В отношении вышеуказанных земельных участков имеются записи об ограничениях прав и обременениях (запрещение регистрации), внесенные на основании определения Манского районного суда Красноярского края от 22.07.2024 № М-308/24.

Посредством портала Госуслуг 17.04.2024 заявитель обратился в администрацию Шалинского сельсоветадля присвоения адресов названным выше земельным участкам.

Письмом от 07.05.2024 № 326 Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края сообщил об отказе в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, поскольку при их образовании не соблюдены требования градостроительного законодательства, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», так, не обеспечен непосредственный доступ к земельным участкам (ширина планируемой улицы не соответствует установленным требованиям), между земельными участками отсутствуют пожарные разрывы, не предусмотрены места для парковки автомобилей, таким образом, ширина образованных земельных участков не позволит осуществить строительство без нарушения прав третьих лиц. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденных решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16.12.2013 г. №53-272р вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 06.03.2025 по делу А33-14957/2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025, признан незаконным отказ Администрации Шалинского сельсовета, выраженный в письме от 07.05.2024 №326 об отказе в присвоении адресов земельным участкам 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350. На Администрацию Шалинского сельсовета возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 17.04.2024 в течение 5 рабочих дней с даты вынесения настоящего решения.

Повторно  рассмотрев заявление, письмом от 13.03.2025 № 142а администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края отказала в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, ссылаясь на следующее:

- на основании пп. «г» п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», далее по тексту - Правил, поскольку согласно пп. «а» п.  8 Правил в отношении земельных участков присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях:

· подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

·      выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

- согласно п. 7 Правил присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил;

- согласно Генеральному плану Шалинского сельсовета, утвержденного решением Шалинского сельского Совета депутатов № 7-21р от 26.06.2015 г. «Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета» вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на то, что указанный отказ администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края от 13.03.2025 № 142а в присвоении адресов принадлежащим ей земельным участкам противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемый отказ законный и обоснованный, права заявителя не нарушены, оснований для адресации объектов нет.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 20.03.2024 в связи с образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (адрес: Красноярский край, Манский р-н, ТОО «Красный Октябрь», уточненной площадью 93200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства) на основании межевого плана, подготовленного 13.03.2024 кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 109 земельных участков по решению собственников земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246. Сведения об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (в настоящее время сведения о земельном участке имеют статус архивных в связи с разделом) с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» внесены в ЕГРН 13.03.2024 в порядке межведомственного взаимодействия на основании заявления заинтересованного лица и письма администрации Майского района, поступившего в порядке ответа на запрос органа государственной регистрации прав.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края от 13.03.2025 № 142а незаконным заявитель подал в арбитражный суд 07.04.2025 посредствам системы «Мой арбитр», то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 9 статьи 9 Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, к вопросам местного значения поседения относятся присвоение адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

Согласно пункту 3 Правил № 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В пункте 5 Правил № 1221 указано, что объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 7 Правил № 1221 установлено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 27 Правил № 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса может быть подано собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Согласно пункту 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 43 Правил № 1221 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения земельных   участках с кадастровыми номерами 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350, которые относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находятся в собственности ФИО1. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 20.03.2024 в связи с образованием путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246 (адрес: Красноярский край, Манский р-н, ТОО «Красный Октябрь», уточненной площадью 93200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства) на основании межевого плана, подготовленного 13.03.2024 кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 109 земельных участков по решению собственников земельного участка с кадастровым номером 24:24:0301001:1246. Согласно межевому плану образованные земельные участки расположены по адресу: Красноярский край, Манский муниципальный район, сельское поселение Шалинский сельсовет, с. Шалинское.

Посредством портала Госуслуг 17.04.2024 заявитель обратился в администрацию Шалинского сельсоветадля присвоения адресов названным выше земельным участкам.

Письмом от 07.05.2024 № 326 Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края сообщил об отказе об отказе в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, поскольку при их образовании не соблюдены требования градостроительного законодательства, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», так, не обеспечен непосредственный доступ к земельным участкам (ширина планируемой улицы не соответствует установленным требованиям), между земельными участками отсутствуют пожарные разрывы, не предусмотрены места для парковки автомобилей, таким образом, ширина образованных земельных участков не позволит осуществить строительство без нарушения прав третьих лиц. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденных решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16.12.2013 г. №53-272р вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 06.03.2025 по делу А33-14957/2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025, признан незаконным отказ Администрации Шалинского сельсовета, выраженный в письме от 07.05.2024 №326 об отказе в присвоении адресов земельным участкам 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350. На Администрацию Шалинского сельсовета возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 17.04.2024 в течение 5 рабочих дней с даты вынесения настоящего решения.

Повторно  рассмотрев заявление, письмом от 13.03.2025 № 142а администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края отказала в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам, ссылаясь на следующее:

- на основании пп. «г» п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», далее по тексту - Правил, поскольку согласно пп. «а» п.  8 Правил в отношении земельных участков присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях:

•   подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

•   выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

- согласно п. 7 Правил присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил;

- согласно Генеральному плану Шалинского сельсовета, утвержденного решением Шалинского сельского Совета депутатов № 7-21р от 26.06.2015 г. «Об утверждении генерального плана Шалинского сельсовета» вновь образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения.

К уполномоченному органу обратился собственник земельных участков, оценка соблюдения требований градостроительного законодательства при формировании земельных участков согласно представленным Правилам № 1221 не предусмотрена, указанные основания не отнесены к числу критериев и оснований, ни при наличии которых в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано.

Сведения о том, что образованные земельные участки находятся за чертой населенного пункта, не подтверждены документально, противоречат представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю информации и сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Само по себе наличие спора в отношении земельных участков также не является основанием для отказа в присвоении адреса объектам. Спорные земельные участки могут являться объектами адресации. Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № 1221 допустимо присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков в случаях их постановки на государственный кадастровый учет.

В связи с изложенным, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд находит обоснованной позицию заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению, суд признает отказ Администрации Шалинского сельсовета, выраженный в письме от 13.03.2025 № 142а об отказе в присвоении адресов земельным участкам, незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию Шалинского сельсовета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 17.04.2024 в течение 5 рабочих дней с даты вынесения настоящего решения, с учетом предусмотренного пунктом 37 Правил № 1221 срока.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Шалинского сельсовета, выраженный в письме от 13.03.2025 № 142а об отказе в присвоении адресов земельным участкам 24:24:0301001:1299 24:24:0301001:1300 24:24:0301001:1301 24:24:0301001:1303 24:24:0301001:1304 24:24:0301001:1276 24:24:0301001:1277 24:24:0301001:1278 24:24:0301001:1309 24:24:0301001:1308 24:24:0301001:1307 24:24:0301001:1306 24:24:0301001:1305 24:24:0301001:1315 24:24:0301001:1314 24:24:0301001:1312 24:24:0301001:1311 24:24:0301001:1349 24:24:0301001:1310 24:24:0301001:1320 24:24:0301001:1319 24:24:0301001:1318 24:24:0301001:1317 24:24:0301001:1316 24:24:0301001:1326 24:24:0301001:1325 24:24:0301001:1323 24:24:0301001:1322 24:24:0301001:1321 24:24:0301001:1331 24:24:0301001:1330 24:24:0301001:1329 24:24:0301001:1328 24:24:0301001:1327 24:24:0301001:1337 24:24:0301001:1336 24:24:0301001:1334 24:24:0301001:1333 24:24:0301001:1332 24:24:0301001:1342 24:24:0301001:1341 24:24:0301001:1340 24:24:0301001:1339 24:24:0301001:1338 24:24:0301001:1348 24:24:0301001:1347 24:24:0301001:1345 24:24:0301001:1344 24:24:0301001:1343 24:24:0301001:1352 24:24:0301001:1351 24:24:0301001:1350.

Обязать Администрацию Шалинского сельсовета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 17.04.2024 в течение 5 рабочих дней с даты вынесения настоящего решения.

Взыскать с администрации Шалинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Летников