Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А32-12453/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-12453/2023
г. Краснодар
25 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АО «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

третьи лица:

Администрация МО город Краснодар, г. Краснодар

ФГБНУ Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия, г. Краснодар

АО «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Северо-Кавказское управление, г. Краснодар

ООО «Промпроектгазификация», г. Краснодар

о сносе (демонтаже) газопровода


при участии:

от истца: ФИО2

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от АО «Газпром газораспределение Краснодар»: ФИО3

от остальных третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями устранить нарушение нa действующем подземном газопроводе высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, путем сноса (демонтажа) за счет собственных средств самовольно построенного трубопровода Ду-315 мм в рамках строительства объектов «1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления II категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара; газопровод среднего давления Ду-315 мм от ПРГ до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:2945, ул. Конгрессная, 5 г. Краснодар (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями суда от 14.03.2023 г., от 11.04.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО город Краснодар, ФГБНУ Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия, АО «Газпром газораспределение Краснодар», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Северо-Кавказское управление, ООО «Промпроектгазификация».

Истец в судебном заседании заявил ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика устранить нарушение на принадлежащем AO «Краснодаргоргаз» действующем подземном газопроводе высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, путем сноса/демонтажа за счет собственных средств самовольно построенного на основании рабочей документации № ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН трубопровода Ду-315 мм «1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления II категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодар» в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., заключенным между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО1, в редакции дополнительных соглашений к нему.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик и третьи лица - Администрация МО город Краснодар, ФГБНУ Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Северо-Кавказское управление, ООО «Промпроектгазификация» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От эксперта АНО «ЦЕНТР СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ «ПРОФОТВЕТ» ФИО4 поступило ходатайство об объявлении перерыва.

В судебном заседании 01.10.2024 г. объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 08.10.2024 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя истца ФИО2, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Краснодар» - ФИО3

Эксперт ФИО4 в судебном заседании ответил на вопросы суда, представил письменные пояснения по проведенной судебной экспертизе.

Перерыв в судебном заседании 08.10.2024 г. продлен до 16 час. 00 мин. 14.10.2024г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием тех же представителей истца и АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу - АО «Краснодаргоргаз» на праве собственности принадлежат следующие газопроводы:

- сооружение – подземный газопровод высокого давления d=273 мм, протяженностью 931,2 м, 1996 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0107001:38037, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, подводящий к отделению № 3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2019 г.;

- сооружение - подземный газопровод высокого давления d=530 мм, протяженностью 264 м, 1983 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0000000:2843, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, г-д выс.д. от ГРС 5 (от стыка 50 до стыка 82), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.03.2018 г.

Данные газопроводы зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, в их отношении установлен III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мега паскаля до 1,2 мега паскаля включительно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

17.12.2020 г. истцом в ходе планового обследования вышеуказанных действующих подземных газопроводов высокого давления по адресу: г. Краснодар ОПХ Центральное (поле между 2 и 3 отделением) были обнаружены два вскрытых котлована, в одном из которых проложен полиэтиленовый трубопровод Ду-315 мм.

В ходе осмотра истцом установлено, что действующий газопровод Ду-530 мм пересекает полиэтиленовый трубопровод Ду-315 мм, а действующий газопровод Ду-273 мм пересекается по осям с двумя полиэтиленовыми трубопроводами Ду-315 мм.

Выявленный трубопровод Ду-315 мм находится на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:81, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования третьему лицу - ФГБНУ Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия.

Письмом от 03.02.2023 г. № ИП/1002-10/2023/1338 истец обратился в адрес указанного учреждения с просьбой представить информацию о согласовании трассы трубопроводов, а также о заказчике и подрядчике строительства спорного трубопровода.

Ответным письмом от 06.02.2023 г. № 72 ФГБНУ Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия направило информацию о поступивших в адрес учреждения обращениях по вопросу строительства газопроводов на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:81, приложив заявление ФИО1 о заключении договора аренды части земельного участка по объекту: «1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления II категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара; газопровод среднего давления Ду-315 мм от ПРГ до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:2945, ул. Конгрессная, 5 г. Краснодара».

Также к ответу учреждения было приложено обращение ООО «ИПИГАЗ» от 20.10.2022 г. по вопросу согласования трассы линейного объекта, в ответ на которое письмом от 22.11.2022 г. № 766 учреждением было указано, что согласование сервитута на размещение объекта на части земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:81 не представляется возможным ввиду того, что объект будет проходить по внутриплощадочным автомобильным дорогам, ограничивая движение автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники учреждения.

Как указывает истец, разрешение на выполнение работ со стороны АО «Краснодаргоргаз», как эксплуатирующей организации и собственника газораспределительной сети в местах пересечения газопроводов получено не было; договоров, определяющих совместные действия сторон по обеспечению безопасной эксплуатации сооружений, не заключалось.

В связи с указанными обстоятельствами, ссылаясь на то, что размещение ответчиком спорного трубопровода Ду-315 мм с нарушением минимальных нормативных расстояний, а также охранной зоны газопровода Ду-273 мм является грубым нарушением Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г., СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы, создает опасность эксплуатации газопровода, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на то, что 23.09.2019 г. между ним и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19, в редакции дополнительных соглашений к нему.

Как следует из отзыва ответчика, с 2022 года ответчиком разрабатывается и согласовывается проект строительства газопровода, вместе с тем ГОСТ спорного проложенного трубопровода и его толщина не совпадает с параметрами, указанными в рабочей документации и договоре поставки полиэтиленовой трубы от 24.08.2020 г., заключенном между ответчиком и ИП ФИО5, в связи с чем. данный трубопровод не может принадлежать ответчику.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Пленум № 10/22) разъяснено, что, применяя статью 304 Гражданского кодекса РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что спорный объект - трубопровод Ду-315 мм, возведен ответчиком в отсутствие разрешительной документации и без согласования АО «Краснодаргоргаз», как эксплуатирующей организации и собственника газораспределительной сети в местах пересечения газопроводов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Из материалов дела следует, что 23.09.2019 г. между ИП ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19, в редакции дополнительных соглашений к нему.

Данный договор подключения заключен в рамках действовавших в указанную дату Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

В соответствии с условиями договора подключения АО «Газпром газораспределение Краснодар» приняло на себя обязательства по разработке проектной документации на создание сети газораспределения до точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя.

В ходе исполнения взятых на себя обязательств, третье лицо в 2020 году подготовило рабочую и проектную документацию на создание объекта: «Газопровод высокого давления от существующего газопровода высокого давления, проложенного к пос. Березовому в г. Краснодар до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара» (Д-315 мм, ПЭ 100).

Согласно рабочей документации «Наружные газопроводы. Технологические конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН» предусмотрено строительство газопровода высокого давления 2 категории из полиэтиленовых труб диаметром 315х28,6 мм, с коэффициентом запаса прочности не менее 3,2 ГАЗ SDR11 ГОСТ Р 58121.2-2018, протяженностью 8349,3 м от точки врезки в существующий распределительный подземный газопровод высокого давления 2 категории Ду 300 мм, проложенный к пос. Березовому в г. Краснодаре до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549.

Учитывая, что проектируемый газопровод имеет места пересечения и параллельное следование с газопроводами, принадлежащими истцу, АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось с письмом в адрес истца с просьбой выдать технические условия на пересечение и параллельное следование, приложив рабочую документацию (письмо от 13.02.2023 г. № ВП/2023/1232).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 г. по делу № А32-31843/2023 на АО «Краснодаргоргаз» возложена обязанность в течении 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать АО «Газпром газораспределение Краснодар» разрешение (согласие/технические условия) на пересечение и параллельное следование газопроводов, принадлежащих АО «Краснодаргоргаз» при строительстве объекта: «Газопровод высокого давления от существующего газопровода высокого давления, проложенного к пос. Березовому в г. Краснодар до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара» (Д-315 мм, ПЭ 100).

Во исполнение указанного постановления апелляционного суда 05.07.2024 г. АО «Краснодаргоргаз» были выданы АО «Газпром газораспределение Краснодар» технические условия № ТУ (с ГРС)/1624-004/2024/4 на пересечение и параллельное следование газопроводов с указанием пикетных значений проектируемого газопровода.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования участка газопровода от 12.05.2023 г. с целью исполнения определения суда в присутствии лиц, участвующих в деле, произведен осмотр действующего подземного газопровода высокого давления Ду-273 мм II категории с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, принадлежащего АО «Краснодаргоргаз». При осмотре установлено, что под действующим газопроводом АО «Краснодаргоргаз» проходят два газопровода Ду-315. Расстояние от одного газопровода Ду-315 до газопровода АО «Краснодаргоргаз» составляет 38 см, от другого газопровода Ду-315 – 39 см. Глубина залегания подземных газопроводов Ду-315 составляет 2,20 м.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением суда от 26.09.2023 г. назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту АНО «ЦЕНТР СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ «ПРОФОТВЕТ» (350001, <...>) ФИО4.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Является ли какой-либо из двух спорных трубопроводов Ду-315 мм или оба, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0000000:81 и пересекающих действующий подземный газопровод высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, принадлежащие АО «Краснодаргоргаз», строящимся или построенным в рамках исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № TII-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., заключенного между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО1, в редакции дополнительных соглашений к нему?

Соответствует ли какой-либо из двух спорных газопроводов Ду-315 или оба проектной документации строящегося (построенного) по заказу ответчика ФИО1 газопровода в рамках в рамках строительства объектов «1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления II категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара; газопровод среднего давления Ду-315 мм от ПРГ до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:2945, ул. Конгрессная, 5 г. Краснодар»?

Если нет, то установить, для обслуживания каких объектов предназначены указанные трубопроводы, их протяженность и возможного собственника (владельца, пользователя) спорных трубопроводов Ду-315.

2. Отвечают ли установленным нормативным требованиям, в том числе СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780), и соблюдены ли минимальные нормативные расстояния при прокладке спорных газопроводов Ду-315 в месте пересечения действующего подземного газопровода высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПІХ Центральное?

3. Влияет ли и каким образом на безопасную эксплуатацию указанного газопровода высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 наличие (пересечение) и введение в эксплуатацию спорных газопроводов Ду-315?»

В экспертном заключении № 42024/004 от 29.05.2024 г. экспертом ФИО4 сделаны следующие выводы:

1. В результате исследования эксперт делает вывод, что трубопровод Ду-315 мм (объект 2) соответствует проектной документации строящегося (построенного) по заказу ответчика ФИО1 газопровода в рамках строительства объектов ««1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления II категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара».

В результате исследования установлено, что трубопровод Ду-315 мм (объект 2) является трубопроводом, построенным в рамках договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., заключенному между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО1, в редакции дополнительных соглашении к нему.

Документы, позволяющие установить соответствие второго газопровода (объект 3) Ду-315 мм газопроводу среднего давления Ду-315 мм от ПРГ до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:2945, ул. Конгрессная, 5 г. Краснодар не предоставлены. Проверка на соответствие не проводилась.

2. В результате исследования эксперт пришел к выводу, что спорные объекты – Ду-315 (объект 2) и Ду-315 (объект 3), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 236436:0000000:81 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Березовский сельский округ, ОПХ Центральное (поле между 2 и 3 отделением) – не соответствует техническим и строительным нормам и правилам, исходя из натурного осмотра объекта и представленной документации.

3. В ходе исследования по вопросу № 2 установлено, что объекты исследования не соответствуют нормам и требованиям СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы».

Следовательно, наличие пересечения газопроводов Ду-315 (объекты 2 и 3) с газопроводом высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037, расположенном в поле между 2 и 3 отделением ОПІХ Центральное влияет на безопасную эксплуатацию указанного газопровода высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037, а именно: нарушает требования СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Третье лицо - АО «Газпром газораспределение Краснодар» в своих письменных замечаниях на заключение судебной экспертизы отметило, что, отвечая на второй вопрос на странице 25 экспертного заключения экспертом указано, что в результате разрытия определены следующие расстояния:

- по вертикали от газовой трубы (объект 1) до края газовой трубы (объект 2) составляет 120 мм (0,12м);

- по вертикали от газовой трубы Ду-273 мм (объект 1) до края газовой трубы ДУ-315 мм (объект 3) составляет 100 мм (0,1м).

При этом, как указывает третье лицо, экспертом не учтено, что в материалах дела имеется акт обследования участка газопровода от 12.05.2023 г., в соответствии с которым стороны осмотрели спорные газопроводы и установили, что от одного газопровода по вертикали до края газовой трубы, принадлежащей АО «Краснодаргоргаз», расстояние составляет 38 см, а от другого – 39 см.

Определением суда от 26.08.2024 г. эксперту ФИО4 указано на необходимость представить пояснения по письменным замечаниям третьего лица (АО «Газпром газораспределение Краснодар») на заключение судебной экспертизы №2024/004 от 29.05.2024 г.

В соответствии с письменными пояснениями эксперта, а также устными пояснениями, которые даны ФИО4 в судебном заседании 08.10.2024 г., на страницах 18-19 экспертного заключения представлены фотоматериалы измерения расстояния между газопроводами. Изменение глубины залегания подземного трубопровода не является объектом исследования. Изменение глубины залегания подземного трубопровода возможно при наличии сложных климатических, гидрологических, либо геокриологических условий. Однако, изменение глубины залегания подземных трубопроводов в таком случае в месте пересечения должно происходить равномерно.

На странице 21 экспертного заключения представлена выкопировка 1 из рабочей документации № ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН, где наглядно отражено пересечение трубопроводов ДУ-315 мм и подземного газопровода высокого давления Ду-273 мм II категории с кадастровым номером 23:43:0107001:38037. Выводы эксперта основаны на визуальном осмотре, инструментальных измерениях (в том числе данных, полученных в результате измерения аппаратурой спутниковой геодезической EFT M3 PLUS) и анализе рабочей документации объекта.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение экспертизы № 42024/004 от 29.05.2024 г. подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы № 42024/004 от 29.05.2024 г., выполненное экспертом ФИО4, принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, согласно заключению судебной экспертизы спорный газопровод высокого давления от существующего газопровода высокого давления, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара» (Д – 315 мм, ПЭ 100) является трубопроводом, построенным в рамках договора о подключении (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., заключенного между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО1, в редакции дополнительных соглашении к нему.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ газопровод является линейным объектом. По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, а, следовательно, объектом капитального строительства, так как они относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ). При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

При этом, подп. 4.4. пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816 в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории входит строительство, реконструкция газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля.

Таким образом, поскольку спорный газопровод предназначен для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля (0,6 Мпа) разрешение на его строительство не требовалось.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1). К опасным производственным объектам отнесены газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ (пункт 1 статьи 2).

Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в определенном Правительством Российской Федерации порядке вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (статья 2). Границы этой зоны определялись на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могли строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником системы газоснабжения или уполномоченной организацией (статья 28 в действовавшей в момент размещения спорного объекта редакции).

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878) для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно п. 9 Правил № 878 нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Договор технологического присоединения заключен с ответчиком в период действия правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства № 1314 от 30.12.2013 г., в редакции № 13 от 21.02.2019 г., которая действовала с 02.03.2019 г. по 17.12.2019 г.

В силу п. 69 указанных Правил № 1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, кроме всего прочего должна прилагаться топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства).

Однако, в материалы дела ответчиком такой документ представлен не был.

Как пояснил истец, он, как собственник действующего подземного газопровода высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, находящегося в зоне строительства газопровода не согласовывал ответчику топографическую карту участка.

В силу пп. «б» п. 74 Правил № 1314 регламентирован срок направления заявителю подписанного со стороны исполнителя проекта договора о подключении, который составляет 30 рабочих дней, в связи с необходимостью направления запросов.

Так, договор должен быть направлен в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании.

Указанная обязанность не была соблюдена ответчиком. В материалах дела отсутствуют доказательства направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании.

Более того, в договоре о подключении № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г. пунктом 5 предусмотрена обязанность АО «Газпром газораспределение Краснодар» разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка заявителя.

Также в обязанность третьего лица - АО «Газпром газораспределение Краснодар» по договору о подключении № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г. входит согласование в письменной форме с собственником земельного участка строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

В силу ст. 28 Закона № 69-ФЗ в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Ответчиком в материалы дела не представлено документов по согласованию в письменной форме с правообладателями земельных участков, по которым проложен спорный трубопровод, возможности его прокладки.

Таким образом, спорный трубопровод фактически возведен на земельных участках, не предоставленных ответчику в установленном законом порядке для прокладки по ним сети газораспределения.

Порядок взаимодействия предприятий, коммуникации которых пересекаются, а также основания выдачи разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, урегулированы в Правилах № 878.

В соответствии с п. 6 Правил № 878, любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил № 878).

В соответствии с п. 22 Правил № 878, разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Согласно п. 23 Правил № 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

При этом, ответчик разрешение на производство строительно-монтажных работ не получал, не приглашал представителя эксплуатационной организации для осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

В Определении от 28.09.2017 г. № 1915-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление охранных зон трубопроводов направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Суд отмечает, что в соответствии с актом технического обследования подземного газопровода от 17.12.2020г. №1471, расстояние по вертикали между спорным газопроводом ответчика и законным газопроводом истца составляло 18 см. (л.д. 23, Т.1)

Согласно акту обследования участка газопровода от 12.05.2023 г., проведенному на основании определения суда по данному делу, расстояние от спорного газопровода по вертикали до края газовой трубы, принадлежащей АО «Краснодаргоргаз» составляет 38 см. (л.д. 122, Т.1).

При этом, в заключении судебной экспертизы № 42024/004 от 29.05.2024 г. установлено, что указанное расстояние в настоящее время составляет 10 см.

Таким образом, расстояние между спорным газопроводом ответчика и подземным газопроводом высокого давления истца по неустановленным причинам меняется, что нельзя признать безопасным.

Заключением судебной экспертизы установлено, что спорный трубопровод не соответствует техническим и строительным нормам и правилам, исходя из натурного осмотра объекта и представленной документации; влияет на безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу газопровода высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037, а именно: нарушает требования СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 г. по делу № А32-31843/2023 на АО «Краснодаргоргаз» возложена обязанность выдать разрешение (согласие/технические условия) на пересечение и параллельное следование газопроводов не свидетельствует о законности и безопасности существующего спорного газопровода ответчика, поскольку указанные техусловия выданы в на предполагаемый к строительству газопровод (стр. 6 постановления от 27.06.2024г.).

Вместе с тем, в настоящем деле №А32-12453/2023 истцом заявлены требования о сносе уже существующего с 2020 года, а не проектируемого газопровода.

Доводы АО «Краснодаргоргаз» о фактическом устройстве спорного газопровода не были исследованы судом в деле № А32-31843/2023, поскольку не являлись предметом указанного спора.

Согласно п. 6.2 выданных истцом технических условий № ТУ (с ГРС)/1624-004/2024/4 минимальное расстояние по вертикали (в свету) при пересечении и по горизонтали (при параллельной прокладке) от действующих подземных газопроводов высокого и низкого давления до проектируемого газопровода высокого давления Д-315 мм принять согласно требованиям СП 62.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».

В силу п. 6.3 технических условий минимальное расстояние по вертикали (в свету) при пересечении и по горизонтали (при параллельной прокладке) от действующего подземного кабеля катодной защиты газопроводов до проектируемого газопровода высокого давления Д-315 мм принять согласно ПУЭ.

Кроме того, пункт 12 технических условий предусматривает обязанность демонтировать фактически проложенные непосредственно по трассе строительства газопровода высокого давления Д-315 мм по объекту «Газопровод высокого давления от существующего газопровода высокого давления, проложенного к пос. Березовому в г. Краснодар до границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара», не соответствующие техническим и строительным нормам и правилам, нарушающие требования СП 62.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» и создающие угрозу жизни и здоровью граждан два трубопровода Ду-315.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд установил, что спорный трубопровод Ду-315 мм существует как минимум с 2020 года (л.д. 21-23, Т1) и построен ответчиком без необходимого согласования проектной документации и технических условий АО «Краснодаргоргаз» при производстве работ в охранной зоне действующего газопровода истца.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный газопровод ответчика в существующем виде соответствует рабочей документации № ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН трубопровода Ду-315 мм и техническим условиям, выданным на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 г. по делу № А32-31843/2023.

В любом случае, спорный газопровод обладает всеми признаками самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ), поскольку возведен до получения необходимых согласований и разрешений, на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд полагает, что с учетом специфики спорного объекта и объекта истца, по отношению к которому заявлено требование об устранении препятствий, которые оба представляют собой источник повышенной опасности, имеются основания для сноса (демонтажа) спорного газопровода ответчика полностью.

При этом, ответчик не лишен возможности возведения правомерного газопровода в соответствии с рабочей документацией № ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН и техническими условиями № ТУ (с ГРС)/1624-004/2024/4 после получения всех необходимых согласований в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 47 Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

На основании изложенного, требования истца об обязании ИП ФИО1 устранить нарушение на действующем подземном газопроводе высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное, путем сноса/демонтажа за счет собственных средств самовольно построенного на основании рабочей документации в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате судебной экспертизы и государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) устранить нарушение на принадлежащем АО «Краснодаргоргаз» действующем подземном газопроводе высокого давления Ду-273 с кадастровым номером 23:43:0107001:38037 в поле между 2 и 3 отделением ОПХ Центральное путем сноса/демонтажа за счет собственных средств самовольно построенного на основании рабочей документации № ТП-46/4/31/19-ТКР.ГСН трубопровода Ду-315 мм «1-ый этап. Строительство газопровода высокого давления II категории от существующего распределительного подземного газопровода высокого давления ІІ категории Ду-315 мм, проложенного к поселку Березовому г. Краснодар, до границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:6549, ул. Пригородная, 24 г. Краснодара», в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-46/4/31/19 от 23.09.2019 г., заключенным между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ФИО1, в редакции дополнительных соглашений к нему.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в пользу АО «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>) 60 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы, а также 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова