Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А66-16858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-16858/2017
г.Тверь
25 июня 2018 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: истца – Федоровой Т.А., ответчика – Бородулиной Е.А., по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, Тверская обл.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь

третье лицо: ФГБУ «ФКП Россреестра» в лице филиала по Тверской области, г.Тверь

о снятии с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, Тверская обл. (далее – истец, Комитет) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление), в котором просит снять с государственного кадастрового учета путем аннулирования сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 69:24:0142601:170.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 11 мая 2018 года объявлялся перерыв до 18 мая 2018 года.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что с 1 марта 2015 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа утвержденным Решением Осташковской городской Думы № 63 от 15.12.2017г., распоряжение землей до разграничения осуществляется Комитетом.

Земельный участок с кадастровым номером 69:24:0142601:170, площадью 347 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское с/п, д. Слобода, поставлен на кадастровый учет 28.12.2005 г., по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) внесён со статусом «ранее учтённый», категория – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для огородничества».

Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 69:24:0142601:170, а также обременения отсутствуют.

В связи с тем, что вышеуказанный земельный участок мешает формированию и постановке на учет соседнего земельного участка, так как из-за расположения вышеуказанного участка вновь образованные земельные участки не будут иметь самостоятельного доступа на территорию общего пользования, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются прерогативой истца.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрацией прав на недвижимое имущество признается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета, в порядке главы 24 АПК РФ.

Между теми истцом не представлены доказательства обращения в органы кадастрового учета с заявлением о снятии земельного участка с учета, а также доказательства получения мотивированного отказа.

Кроме того, Закон № 218-ФЗ аналогично Закону о кадастре № 221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

В силу положений статей 24, 25, 26 Закона о кадастре, возможно снятие земельного участка с кадастрового учета, сведения о котором не носят временного характера, только в случае, если такой участок является преобразуемым, то есть происходит образование участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела («Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ).

Спорный земельный участок не является преобразуемым, внесён в ЕГРН со статусом «ранее учтённый», не носит временного характера, что сторонами не оспаривается, в силу чего, не может быть снят с кадастрового учета. Доказательств обратного истцом не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что Закон «О государственной регистрации недвижимости» содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, а Комитетом не представлено доказательств наличия таких оснований, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца по требованию о снятии земельного участка с кадастровым номером 69:24:0142601:170 с государственного кадастрового учета.

Кроме того, требования Комитета о снятии с государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером 69:24:0142601:170 путем аннулирования сведений из ЕГРН подлежат отклонению, как незаконные и необоснованные, в связи с неверно избранным способом защиты нарушенного права.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Однако, из статей 46 и 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации не следует возможность выбора по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из требований статьи 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, федеральными законами. (Определения Конституционного Суда РФ от 17.02.2000 № 125-О, от 25.12.2008 № 992-О-О).

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из смысла данной нормы, определённое нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закреплённые законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий действия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, азами). К бездействию, в частности относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

На основании изложенного следует, что в судебном порядке может быть обжалован только отказ регистрирующего органа от регистрации права либо уклонение от осуществления регистрационных действий. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений и бездействий (бездействия) регистрирующего органа установлен главой 24 АПК РФ. Тогда как Комитет обратился с настоящими требованиями в порядке искового производства.

При этом законом не предусмотрена возможность признания незаконными действия регистрирующего органа по государственной регистрации прав и признания недействительной непосредственно самой государственной регистрации права.

В соответствии с позицией Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 52, 53 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной тике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта разрешен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий действительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Действия по исключению (аннулированию) записей из ЕГРН регистрирующий орган осуществлять не вправе, так как соответствующими полномочиями Закон о регистрации регистрирующий орган не наделяет.

Истцом также не представлены доказательства невозможности изменения вида разрешённого использования спорного земельного участка с «для огородничества» на «земли общего пользования» во внесудебном порядке в рамках реализации органом местного самоуправления городского округа полномочий, предусмотренных статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, истец просит защитить право способом, не предусмотренным действующим законодательством. Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования об аннулировании записи в ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина