Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А73-10528/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10528/2020
г. Хабаровск
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119017, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным предписания № С-1 от 27.02.2020г.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 307/433дов от 24.08.2020;

от ДМТУ Росстандарта – ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 № 21.

Сущность дела: Акционерное общество «Объединённая теплоэнергетическая компания (далее – АО «ОТЭК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, управление) о признании незаконным предписания № С-1 от 27.02.2020г.

Акционерное общество «Объединённая теплоэнергетическая компания» с 18.06.2020 переименовано в Акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2207705317972. В этой связи суд, в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), произвел замену наименования заявителя по делу с акционерного общества «Объединённая теплоэнергетическая компания» на акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения» (далее – АО «РИР», общество).

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель ДМТУ Росстандарта с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 08.10.2020 до 15 часов 40 минут 13.10.2020.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения», расположенное по адресу: 119017, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Одним из видом деятельности общества, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является производство электроэнергии (код ОКВЭД 35.11), передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12), распределение электроэнергии (код ОКВЭД 35.13), торговля электроэнергией (код ОКВЭД 35.14).

В период с 26.02.2020 по 27.02.2020 должностными лицами Отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальском краю ДМТУ Росстандарта на основании приказа от 12.02.2020 № 104 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ОТЭК» по месту осуществления деятельности филиала в городе Краснокаменске, с целью осуществления государственного метрологического контроля и осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год ДМТУ Росстандарта».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что АО «ОТЭК» филиал в г.Краснокаменске изготавливает и передает электрическую энергию, не осуществляет реализацию электрической энергии на оптовом рынке. При этом электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц не соответствует обязательным требованиям, а именно:

- в нарушение постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», на электрическую энергию в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц отсутствуют документы об обязательном подтверждении соответствия;

- в нарушение требований ГОСТ 33073-2014 Межгосударственный стандарт «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» обществом не проводятся испытания электрической энергии в рамках мониторинга или контроля качества электрической энергии, отсутствуют протоколы испытаний.

По результатам проверки составлен Акт от 27.02.2020 №7/1, на основании которого обществу выдано предписание от 27.02.2020 № С-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 27.04.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о незаконности предписания сводятся к тому, что электрическая энергия в ОРУ-110кВ (ячейка 126) Краснокаменской ТЭЦ не подлежит обязательной сертификации, так как не является электрической сетью общего назначения и не относится к распределительным сетям. Также электрическая энергия в ОРУ-110кВ (ячейка 126) Краснокаменской ТЭЦ не подлежит испытанию в рамках мониторинга или контроля качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, положения ГОСТ 33073-2014 на ОРУ-110кВ (ячейка 126) Краснокаменской ТЭЦ не распространяются.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии регламентированы Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии (пункт 7 Основных положений).

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Закона № 184-ФЗ).

За нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Судом по материалам дела установлено, что для проверки обязательных требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, должностным лицом отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта был проведен отбор электрической энергии в ОРУ-110кВ (ячейка 126) на ТЭЦ г. Краснокаменска, что подтверждается актом отбора образцов, и проведены замеры параметров электрической энергии, согласно протоколу идентификации, технического осмотра и испытаний, прилагаемого к акту проверки от 27.02.2020 № 7/1.

ОРУ-110кВ (ячейка 126) входит в состав комплекса Краснокаменской ТЭЦ и находится в эксплуатации АО «РИР» в соответствии с договором на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт имущества от 26.12.2019 № 307/8555-Д.

В соответствии с пунктом 3.1 «ГОСТ Р 58289-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 29.11.2018 № 1038-ст, электрическая сеть общегоназначения - это совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).

В силу пунктов 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 №36, обязательное сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается надзорным органом, ОРУ-110кВ (ячейка 126) на Краснокаменской ТЭЦ - это отдельный вид электроустановки, участвующей в процессе генерации электрической энергии, которая в дальнейшем поступает в электрическую сеть территориальной сетевой компании ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго», что подтверждается актами о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, имеющихся в материалах дела. Следовательно, ОРУ-110кВ (ячейка 126) на Краснокаменской ТЭЦ не является электрической сетью общего назначения в понимании пункта 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 и не является объектом обязательной сертификации в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии.

Таким образом, поскольку ОРУ-110кВ (ячейка 126) на Краснокаменской ТЭЦ не является электрической сетью общего назначения и не относится к распределительным сетям, требование предписания № С-1 от 27.02.2020г. об обязательной сертификации электрической энергии в ОРУ-110кВ (ячейка 126) на Краснокаменской ТЭЦ не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2014 № 1948-ст, настоящий стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии (ЭЭ) в точках передачи/поставки ЭЭ пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества ЭЭ нормам, установленным в ГОСТ 32144, условиям договоров на поставку ЭЭ и/или на оказание услуг по передаче ЭЭ.

Положения настоящего стандарта, относящиеся к мониторингу качества электрической энергии (КЭ), применяются при проведении периодических испытаний ЭЭ по планам сетевых организаций и потребителей ЭЭ, в том числе испытании при определении технических условий длятехнологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, подготовкеэлектрических сетей к сертификации ЭЭ, допуске к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей, ухудшающих КЭ, разработке мероприятий по улучшению КЭ и др. Основная задача периодического мониторинга КЭ состоит в периодической оценке сетевой организацией состояния КЭ в электрических распределительных сетях и использовании результатов мониторинга для принятия необходимых управляющих воздействий для поддержания необходимого уровня КЭ в точках передачи ЭЭ (п. 6.1 ГОСТ 33073-2014).

Таким образом, учитывая, что ОРУ-110кВ (ячейка 126) на ТЭЦ г.Краснокаменска не относится к электрической сети общего назначения и не является распределительной сетью, от которой электрическая энергия может подаваться потребителям, положения ГОСТ 33073-2014 на указанный вид электроустановки, участвующей в процессе генерации электрической энергии, не распространяется.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, порождающий правовые последствия для конкретного лица. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения к административной ответственности.

Предписание как акт, содержащий властное требование, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает в действиях АО «РИР» нарушения положений постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982 и требований ГОСТ 33073-2014 Межгосударственный стандарт «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в связи с чем оспариваемое предписание, обязывающее Общество принять меры по устранению нарушений в части обязательной сертификации электрической энергии в ОРУ-110кВ (ячейка 126) на Краснокаменской ТЭЦ и в части проведения испытаний электрической энергии в рамках мониторинга или контроля качества электрической энергии является незаконным, а заявление АО «РИР» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с ДМТУ Росстандарта в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № С-1 от 27.02.2020г.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в пользу акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ж.Г. Шестак