Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А45-32543/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32543/2023
г. Новосибирск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Плюс», г. Челябинск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

третьи лица: 1. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; 2. МБУК Карасукского района Новосибирской области; 3. МКУ «Центр закупок и материальнотехнического обеспечения Карасукского района Новосибирской области»; 4. ООО «Регбренд»; 5. ООО «Интерактивное обучение»

о признании недействительным решения №054/06/14-2113/2023 от 19.10.2023.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством онлайн): до перерыва ФИО1, доверенность от 01.02.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома, после перерыва не явился;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/539 от 27.12.2023, удостоверение, копия диплома;

третьих лиц: 1-5) не явились, извещены,

установил:

Обществo с ограниченной ответственностью «Эко-Плюс» (далее – заявитель, общество, ООО«Эко-Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения №054/06/14-2113/2023 от 19.10.2023 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,  МБУК Карасукского района Новосибирской области; 3. МКУ «Центр закупок и материальнотехнического обеспечения Карасукского района Новосибирской области», ООО «Регбренд», ООО «Интерактивное обучение».

На основании распоряжения № 19-КА от 29.01.2024 произведена замена судьи Хорошилова А.В. на судью Полянскую Е.В.

Суд при отсутствии возражений представителей, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции, согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Заявитель ссылается на то, что согласно пункту 3(2) Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, Постановление №878) подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции. Заявка ООО «ЭКО-ПЛЮС» содержит предложение к поставке: Интерактивная панель BM Stark Baikal Pro+ 75, BMG.1082.00.000, реестровый номер 2455\13\2023, и является радиоэлектронной продукцией первого уровня, что подтверждается выпиской из реестра из реестра российской промышленной продукции. Иных документов исходя из содержания аукционной документации, а также Постановления № 878, участнику закупки предоставлять не требовалось.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что сведения о соответствии радиоэлектронной продукции 1 уровню должны содержаться в заключении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и, только при наличии таких сведений в заключении, в реестровую запись включается информация о 1 или 2 уровнях радиоэлектронной продукции. Антимонопольным органом была исследована заявка ООО «Эко-Плюс», в составе заявки общество предложило товар с реестровой записью 2455\13\2023. На официальном сайте Минпромторга РФ (URL: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/) содержатся сведения о 1 уровне радиоэлектронной продукции (выписка из реестра радиоэлектронной продукции). В представленном заключении отсутствуют данные о том, что предлагаемая к поставке радиоэлектронная продукция имеет первый уровень.

Представители от третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Согласно представленному МКУ «Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области» отзыву поддерживает правовую позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28.09.2023 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (интерактивных панелей) в рамках реализации программы «Культура Новосибирской области». Реестровый номер закупки 0851600003523000600. Начальная (максимальная) цена контракта 850 000 руб. 00 коп.

Заказчиком данной закупки являлось МБУК Карасукского района Новосибирской области, уполномоченным учреждением на размещение закупки - МБУК Карасукского района Новосибирской области.

10 октября 2023 года подведены итоги электронного аукциона, победителем закупки признано ООО «Интерактивное обучение» (заявка № 115041275) с предложением о цене контракта размере 581 000,00 руб., снижение цены на 31,65%.

ООО «Эко-Плюс», ООО «Регбренд» не согласившись с результатами электронного аукциона, обратились с жалобами на действия аукционной комиссии в антимонопольный орган.

Жалобы ООО «Эко-Плюс», ООО «Регбренд» мотивированы тем, что предлагаемый указанными участниками закупки товар является радиоэлектронной продукцией первого уровня локализации производства на территории Российской Федерации, в связи с чем, должны быть применены меры импортозамещения, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и Постановления № 878).

Заявители ссылались на то, что в соответствии с пунктом 3 Постановления № 878 заказчик должен был отклонить все заявки при условии, что на участие в определении поставщика подана хоть одна заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня локализации производства на территории Российской Федерации.

Поскольку товар, предлагаемый ООО «Интерактивное обучение» не отнесён к радиоэлектронной продукцией первого уровня – его заявка, по мнению подателей жалобы должна была быть отклонена аукционной комиссией при определении победителя торгов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрев жалобы ООО «Эко-Плюс», ООО «Регбренд», признала их необоснованными, приняв оспариваемое решение № 054/06/14-2113/2023 от 19.10.2023.

19.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое решение, согласно которого жалобы на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - МКУ «Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области» при проведении электронного аукциона №0851600003523000600 на поставку оборудования (интерактивных панелей) в рамках реализации программы «Культура Новосибирской области» признаны необоснованными.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение закупок, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Новосибирской области регулируются нормами Закона №44-ФЗ.

Основной целью указанного федерального закона является удовлетворение потребностей заказчика в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления им своих функций, при соблюдении определенных, установленных этим законом, ограничений.

Согласно части 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление №878) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) данного постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 (1) Постановления Правительства РФ № 878 в случае, если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно: содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;  не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям данного пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 данного постановления.

Согласно пункту 3 (2) Постановления Правительства РФ № 878 подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3 (3) Постановления Правительства РФ № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3 (2) данного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно подпункту «м» пункта 4 правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 878 (далее по тексту - Правила) реестровая запись содержит сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции или втором уровне радиоэлектронной продукции (при наличии соответствующих сведений в заключении о подтверждении производства).

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил, реестровая запись содержит реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) - реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее по тексту - постановление Правительства № 719) утверждены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в том числе определён порядок выдачи заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является основанием для включения радиоэлектронной продукции в реестр.

В соответствии с подпунктом «л (1)» пункта 16 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 заключение о подтверждении производства содержит уровень радиоэлектронной продукции в соответствии с актом экспертизы или в соответствии с актом о проведении оценки (для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня).

Подпунктом «и» пункта 17 постановления Правительства № 719 определено, что на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности.

В указанный реестр включаются следующие сведения для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции, (подпункт «и» введен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599)

С учетом указанных норм, сведения о соответствии радиоэлектронной продукции 1 уровню должны содержаться в заключении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и, только при наличии таких сведений в заключении, в реестровую запись включается информация о 1 или 2 уровнях радиоэлектронной продукции.

Заявитель полагает, что его заявка на участие в электронном аукционе содержит сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции, а остальные заявки, поданные на участие в аукционе подлежали отклонению на основании Постановления № 878.

Как установлено судом, ООО «Регбренд» в составе заявки предложило товар с реестровой записью № 2200\3\2023. На официальном сайте Минпромторга РФ (URL: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/) содержатся сведения о 1 уровне радиоэлектронной продукции (выписка из реестра радиоэлектронной продукции). Вместе с тем, на данном сайте содержатся сведения о заключении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 18.07.2023 г. № 75225/11, из которого не следует, что предлагаемая к поставке радиоэлектронная продукция имеет первый уровень.

В составе заявки ООО «Эко-Плюс» предложило товар с реестровой записью 2455\13\2023. На официальном сайте Минпромторга РФ (URL: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/) содержатся сведения о 1 уровне радиоэлектронной продукции (выписка из реестра радиоэлектронной продукции).

Вместе с тем, на данном сайте содержатся сведения о заключении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 25.07.2023 г. №77979/11.

Однако, в представленном заключении отсутствуют данные о том, что предлагаемая к поставке радиоэлектронная продукция имеет первый уровень.

С учетом изложенного, у единой комиссии уполномоченного учреждения МКУ «Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области» отсутствовали основания для применения пункта 3 (1) постановления Правительства Российской Федерации № 878.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявки, представленные подателями жалоб в антимонопольный орган были признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении продукции, но в результате определения победителя по данному аукциону, заявка ООО «Эко-Плюс» и заявка ООО «Регбренд» не были признаны победителями, поскольку ООО «Интерактивное обучение» была предложена более низкая цена относительно начально максимальной.

Заключённый контракт на поставку интерактивных панелей не превышает установленный порог, который был заложен заказчиком и не ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Согласно информации размещенной в ЕИС исполнение контракта, заключенного при проведении электронного аукциона № 0851600003523000600 на поставку оборудования (интерактивных панелей) в рамках реализации программы «Культура Новосибирской области», успешно завершено.

Действия антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства, а признание решения антимонопольного органа недействительным не повлечёт восстановление нарушенных прав заявителя.

Ссылка заявителя на Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2023 №ПГ-11-13970, отклоняется судом, поскольку как указано в самом письме, аукционной комиссии при оценке заявок на предмет отнесения товара к первому уровню достаточно руководствоваться наличием информации в Реестре о первом уровне соответствующей продукции, только, при условии, если, эта продукция в установленном порядке включена в Реестр.

Данное письмо содержит ссылку на подпункт «м» пункта 4 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением №878.

В силу пункта 17 Правил, Реестр российской радиоэлектронной продукции формируется и ведется на основании выданных заключений о подтверждении производства Минпромторга России.

Следовательно, информация, содержащаяся в заключении Минпромторга России, в том числе о первом уровне, является подтверждением производства промышленной продукции.

Вместе с тем, заявитель при подаче заявки на участие в аукционе, при должной осмотрительности, не убедился, в том, что в заключении, размещенном на официальном сайте Минпромторга РФ, отсутствуют данные о том, что предлагаемая к поставке радиоэлектронная продукция имеет первый уровень, доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения нормам Закона № 44-ФЗ, Постановления №878, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату обществу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

  Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению №51 от 31.10.2023г. в размере 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                  Судья                                                                                         Е.В. Полянская