Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А27-1368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

«04» мая 2021 года Дело № А27-1368/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в регистрации карты на объект учета, об обязании совершить действия

при участии:

от заявителя: до перерыва - ФИО3 – представитель по доверенности от 12.07.2019 №425, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО4 – представитель по доверенности от 12.10.2020, диплом, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» (далее – заявитель, ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областях, Росимущество) в регистрации карты на объект учета: косилка МК-4 с мульчером, инвентарный номер 4101020004, первоначальная стоимость 788732,72 руб., закрепленного за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» на праве оперативного управления, выраженный в системе электронного документооборота от 23.11.2020 по запросу №102189842 (требование изложено с учетом уточнения).

В качестве способа устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать заинтересованное лицо внести сведения о федеральном имуществе косилка МК-4 с мульчером, инвентарный номер 4101020004, первоначальная стоимость 788 732,72 руб., закрепленном за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» в реестр федерального имущества об объектах учета в раздел 2 «движимое имущество» подраздел 2.3. «движимое имущество, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, особо ценном имуществе, первоначальная стоимость которого равна или превышает 200 тыс. рублей, и иное имущество».

Представитель заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что поскольку Учреждением были представлены все необходимые документы для внесения сведений о федеральном имуществе в реестр федерального имущества об объектах учета, отказ Росимущества в регистрации карты на объект учета: косилка МК-4 с мульчером, инвентарный номер 4101020004, первоначальная стоимость 788732,72 руб., закрепленного за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» на праве оперативного управления, выраженный в системе электронного документооборота от 23.11.2020 по запросу №102189842 является незаконным. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изожженным в отзыве на заявлении. Считает оспариваемый отказ, выраженный в системе электронного документооборота от 23.11.2020 по запросу №102189842 является законным и обоснованным, поскольку заявителем не представлены документы-основания возникновения права собственности Российской Федерации. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании (21.04.2021) в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 28.04.2021.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ явку представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили.

В соответствии с частью 5 статьи 163 и частью 3 статьи 156 АПК РФ после перерыва судебное заседание продолжено и дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

15 октября 2020 г. ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» посредством электронного документооборота направило в МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областях, Росимущество через МВ-портал запрос на регистрацию карт (записей) №102189842, о внесении сведений о федеральном имуществе в реестр федерального имущества об объектах учета в раздел 2 «движимое имущество» подраздел 2.3. «движимое имущество, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, особо ценном имуществе, первоначальная стоимость которого равна или превышает 200 тыс.рублей, и иное имущество»,в том числе:

- косилка МК-4 с мульчером, инвентарный номер 4101020004, первоначальная стоимость 788 732,72 руб.

В качестве подтверждающих документов были представлены:

- инвентарная карточка учета нефинансовых активов;

- накладная на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону;

- извещение от 17.01.2020;

- проект распределения Минсельхоза России.

Регистрация карты была приостановлена, поскольку отсутствуют документы-основания права собственности РФ. Необходимо представить документы, на основании которых объект поступил в ФГБУ «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» (государственный контракт, договор поставки, товарная накладная, счет-фактура и т.п.).

Учреждение представило ответ ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», которое является изготовителем продукции «Косилка мелиоративная МК-4», следовательно, затребованными документами не располагает, был представлен сертификат соответствия.

23 ноября 2020 г. уполномоченным лицом МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областях был подписан отказ о регистрации карты о внесении сведений о федеральном имуществе в реестр федерального имущества об объекте учета косилка МК-4 с мульчером и размещен на МВ- Портале. Причина отказа: отсутствуют документы-основания возникновения права собственности Российской Федерации.

Учреждение, посчитав действия МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областях по отказу регистрации карты о внесении сведений о федеральном имуществе в реестр федерального имущества об объекте учета косилка МК-4 с мульчером, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

На основании пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пунктом 2 статьи 299 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" утверждено Положение об учете федерального имущества (далее Положение), которое устанавливает состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества.

Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы (пункт 4 Положения).

Под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы заверенных карт сведений об объектах учета, записей об изменениях сведений об объекте учета или о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество и исключения из карт изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации (пункт 11 Положения).

В соответствии с пунктом 19 Положения правообладатель длявнесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорамили на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение илиоперативное управление в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретенияимущества направить в систему учета:

а) карты сведений об объекте учета по формам реестра федеральногоимущества согласно приложению N 1;

б) документы, подтверждающие приобретение объекта учетаправообладателем и возникновение соответствующего вещного права наобъект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиесяв картах сведений об объекте учета.

В соответствии с пунктом 27 Положения территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизудокументов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующихрешений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номеромфедерального имущества, исключении изменившихся сведений об объектеучета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета илиисключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность иполнота документов правообладателя, а также достоверность и полнотасодержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, чтопредставленное к учету имущество, в том числе имущество, правособственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или неподлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в следующих случаях: установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений; у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя исодержащихся в них сведений; документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством РоссийскойФедерации требованиям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Положения после направления правообладателем дополнительных документов территориальный орган обязан в 14-дневный срок со дня получения провести их экспертизу и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете объекта учета в реестре под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или об исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота дополнительных документов, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе:

в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

во внесении в реестр новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если дополнительные документы не содержат недостающие и (или) уточненные сведения, не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям;

в) о присвоении объекту учета временного реестрового номера федерального имущества, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, находится в собственности Российской Федерации. Такое решение принимается в следующих случаях:

установлены неполнота и (или) недостоверность дополнительно представленных правообладателем документов и (или) содержащихся в них сведений;

указанные документы не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям;

правообладатель в установленный срок не направил дополнительные документы.

Основанием для обращения в суд послужил отказ Территориального управления в регистрации карты на объект учета - косилка МК-4 с мульчером. Причиной отказа послужило отсутствие документов - основания возникновения права собственности Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное имущество закреплено за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Минсельхоз России.

Косилка МК-4 была передана Учреждению безвозмездно на основании проектараспределения, подведомственной Минсельхозу России организацией-изготовителем по извещению и накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону.

В соответствии с нормами действующего законодательства основные средства могут быть получены безвозмездно в случаях:

- путем дарения или пожертвования юридическим и физическим лицам (статьи 572, 582 ГК РФ);

- в рамках расчетов, которые возникают по операциям приемки-передачи основных средств между учреждением и учредителями, между головным учреждением обособленными подразделениями (филиалами), в том числе при межведомственных и межбюджетных расчетах (Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утверждена Приказом Минфина РФ от 1 декабря2010 г. N 157н)) (далее - Инструкция № 157н).

Косилка МК-4 как основное средство была принята Учреждением к бухгалтерскому учету, поставлена на баланс, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №130 от 29.01.2020.

Безвозмездное поступление основного средства оформлено оправдательным документом (п. 34 Инструкции № 157н):

в рамках внутриведомственных, межведомственных и межбюджетных расчетов:

- актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. <***>);

- извещением (ф. <***>).

Форма 05044805 применяется для отражения операций по безвозмездной передачематериальных ценностей между организациями государственного сектора. Одно бюджетное учреждение может безвозмездно передать имущество другому: внутриведомственно, когда отправитель и получатель имеют одного главного распорядителя, при оформлении этой операции обязательно применяется извещение <***>, форма которого утверждена Приказом Минфина от30 марта 2015 года N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем с запросом на регистрацию карт были представлены все необходимые документы, в связи с чем оспариваемый отказ Росимущества, выраженный в системе электронного документооборота от 23.11.2020 по запросу №102189842 не соответствует требованиям Положения № 447, в частности закрепленным в нем критериям полноты, достоверности и актуальности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе.

Отсутствие в реестре федерального имущества сведений в отношении имущества,закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления как об объекте учета,необоснованное требование о представлении документов нарушает права заявителя подостоверному учету находящихся в его оперативном управлении объектов недвижимогоимущества, возлагает на Учреждение обязанность по представлению несуществующих документов.

Довод заинтересованного лица относительно отсутствия документов, которые подтверждали бы факт перераспределения спорного имущества, отклоняется судом как противоречащий фактическим обстоятельствам дела и основанный на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого отказа и удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает, что поскольку деятельность Росимущества подробно регламентирована (в том числе Положением №447), будет достаточно указания на обязание Росимуществу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов банка.

С учетом того, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в регистрации карты на объект учета: косилка МК-4 с мульчером, инвентарный номер 4101020004, первоначальная стоимость 788732,72 руб., закрепленного за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области» на праве оперативного управления, выраженный в системе электронного документооборота от 23.11.2020 по запросу №102189842.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина