Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А07-25804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25804/2019
г. Уфа
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГИЯ Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белебеевской межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан в лице межрайонного прокурора – старшего советника юстиции ФИО1;

Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: ФИО2 (450000, <...>)

о признании недействительным предписания Белебеевского межрайонного прокурора – Старшего советника юстиции ФИО1 от 18.07.2019 г. № 7д-209 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о возложении на Белебеевского межрайонного прокурора – старшего советника юстиции ФИО1 обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя

при участии в судебном заседании согласно протоколу

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГИЯ Т" (далее – заявитель, общество, ООО «Экология Т») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Белебеевского межрайонного прокурора – Старшего советника юстиции ФИО1 от 18.07.2019 г. № 7д-209; об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о возложении на Белебеевского межрайонного прокурора – старшего советника юстиции ФИО1 (далее – прокуратура, заинтересованное лицо, должностное лицо прокуратуры) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена ФИО2

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ представители сторон не возражают против окончания подготовки к судебному разбирательству и перехода в судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, о суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и назначить дело к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Третье лицо в представленном отзыве поддерживает позицию заинтересованного лица

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным документам, ООО «Экология Т» является региональным оператором, в обязанности которого входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах своей зоны деятельности, в том числе в отношении домов по адресам <...>

В ООО «Экология Т» с заявлением о перерасчёте размера платы за оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами обратилась гражданка ФИО2

ООО «Экология Т» отказало в перерасчёте, обосновав отказ обязанностью собственника оплачивать коммунальные услуги по всем адресам.

ФИО2 обратилась в Белебеевскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан, в обращении просит произвести проверку исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО1 в отношении ООО «Экология Т» вынесено представление от 18.07.2019 г. №7д-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Не согласившись с представлением от 18.07.2019 г. №7д-2019, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает не только причины отказа, но и все обстоятельства, существовавшие на момент обращения с заявлением.

Согласно позиции ООО «Экология Т», ссылки должностного лица прокуратуры на п.п. 86, 88, 90, 91, 93 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила)» являются необоснованными, так как они касаются только временно отсутствующих потребителей, а никак не собственников помещения и относятся к главе VIII «Порядок перерасчета размера платы за отельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета»; применению при сложившихся обстоятельствах являются положения п. 148 (36)

Возражая против позиции заявителя, прокуратура ссылается на те же Правила, но полагает, что применению подлежат положения п. 148 (44) Правил.

Обязанность своевременной оплаты коммунальных услуг гражданами и организациями предусмотрена положениями ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе),

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за:

- холодную воду,

- горячую воду,

- электрическую энергию,

- тепловую энергию,

- газ,

- бытовой газ в баллонах,

- твердое топливо при наличии печного отопления,

- плату за отведение сточных вод,

- плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Действительно, положения части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Однако в названной норме также указывается, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В развитие основных положений, закрепленных Жилищным кодексом Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных (далее - Правила № 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232) к коммунальной услуге отнесена и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется положениями раздела XV(1) Правил №354 (Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), согласно которым исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно пунктам 148 (34), 148 (36) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При этом, пунктом 148 (24) Правил 354 закреплено право потребителя требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Пунктом 148 (44) Правил N 354 предусмотрено, что в случае временного, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, несмотря на наличие специального регулирования некоторых особенностей предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО положениями пунктов 148 (1) - 148 (49) Правил N 354, к порядку расчета и перерасчета размера платы за данную коммунальную услугу подлежат применению соответствующие общие нормы раздела VI и раздела VIII Правил N 354 (пункты 86 – 97), которые применяются в части не противоречащей характеру (содержанию) рассматриваемой коммунальной услуги.

На это указывают как многочисленные отсылочные нормы главы XV(1) Правил N 354, так и отсутствие детального регулирования оснований и порядка реализации закрепленного в данной главе права потребителя требовать перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом сама необходимость применения общих правил расчета и перерасчета платы, предусмотренных положениями разделов VI и VIII Правил N 354, заявителем не оспаривается.

Ссылаясь на положения пунктов 56 (2), 148 (44) Правил N 354 заявитель полагает, что исходя из данных пунктов, перерасчет за обращение с твердыми коммунальными отходами может быть осуществлен только в случае временного отсутствия постоянно или временно проживающих лиц, но не собственнику жилого помещения, не зарегистрированному по месту пребывания в данном жилом помещении. Однако данные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 56 Правил N 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается, в соответствии с настоящими Правилами, исходя из числа постоянно проживающих, и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с положениями пункта 56 (2) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Аналогичные положения применительно к услуге по обращению в ТКО закреплены в пункте 148 (46) Правил N 354.

Пари этом, как уже указывалось выше нормами Правил N 354,в том числе пункта 148 (44) предусмотрено выполнение перерасчета при временном отсутствии потребителя в жилом помещении в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Как в пункте 56 (2), так и в пункте 148 (44) Правил N 354 на которые ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, используется термин "потребитель" без конкретизации категории наниматель/собственник/арендатор. Какого-либо специального содержания понятия "потребитель" применительно к услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами нормы главы XV(1) Правил N 354 также не устанавливают.

При этом положения пункта 2 Правил N 354 предусматривают, что "потребителем" признается, прежде всего, собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Разъясняя вопросы применения нормативных положений по вопросу оплаты коммунальных услуг, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 37 Постановления от 27.06.2017 N 22 обратил внимание на то, что действительно временное неиспользование помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению определенных видов платы: за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Одновременно, при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, перерасчет платы за коммунальную услугу осуществляется, в том числе, за период временного отсутствия собственника жилого помещения.

На право собственника обратится с заявлением о перерасчете по причине его временного отсутствия, в том числе при отсутствии постоянно или временно зарегистрированных лиц, обращено внимание и в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N АПЛ18-357 по результатам рассмотрения доводов административного истца, указывавшего, что он является собственником жилого помещения, в котором отсутствуют приборы учета газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, а также нет постоянно и временно проживающих лиц, при этом он сам зарегистрирован и проживает в другом жилом помещении. С 1 января 2017 г. ему стали начислять коммунальные платежи по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и газоснабжению за обе квартиры. В связи с этим, пользуясь коммунальными услугами только в одной квартире по адресу регистрации и фактического проживания, он вынужден оплачивать коммунальные платежи жилого помещения, где никто не зарегистрирован и не проживает, которыми фактически не пользуется.

Исходя из отраженной в пункте 37 Постановления от 27.06.2017 N 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации позиции следует, что необходимо разделять плату за услуги, по которым временное отсутствие потребителя влечет либо не влечет необходимость выполнения перерасчета. В данных разъяснения, в частности, перечислены виду услуг, когда временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению платы за них:

- за содержание жилого помещения,

- за пользование жилым помещением (платы за наем),

- платы за отопление,

- за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды,

- взносов на капитальный ремонт.

При этом из разъяснений также следует, что внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан (в том числе собственника) в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, перерасчет платы, в том числе собственнику жилого помещения за период временного отсутствия граждан, возможен в случае, когда:

- услуга является коммунальной услугой,

- размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления на потребителя

- такая коммунальная услуга не отнесена к перечисленным в разъяснениях исключениям.

Таким образом, в ситуации, когда в жилом помещении не имеется постоянно или временно проживающих лиц, перерасчет платы за период временного отсутствия за коммунальную услугу, рассчитываемую по нормативу на каждого потребителя, возможен, в том числе, и на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения по мотиву его временного отсутствия (неиспользования) в соответствующем жилом помещении.

Указанный правовой подход по вопросу перерасчета платы за коммунальные услуги, рассчитываемой в зависимости от количества потребителей, по основанию временного отсутствия собственника в жилом помещении отражен и в сложившейся судебной практике по конкретным делам (напр., в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.05.2019 N 304-ЭС19-7549, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 N 13АП-12824/2019, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 N 17АП-14388/2016-АК).

Как указывалось ранее, и не оспаривается заявителем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами положениями Жилищного кодекса РФ и Правил N 354 отнесена к категории коммунальных услуг, при этом на территории Красноярского края утвержден норматив потребления данной коммунальной услуги в расчете на каждого потребителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеприведенные изложенные в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 разъяснения и отраженная в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N АПЛ18-357 правовая позиция относительно вопроса перерасчета платы за коммунальные услуги по основанию временного отсутствия собственника подлежат применению и к перерасчету платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 59 Правил N 354 предусматривает, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (пункт 90 правил N 354).

В соответствии с пунктом 92 Правил N 354 в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Таким образом, собственник жилого помещения, обращаясь с заявлением должен предоставить документы, подтверждающие факт и продолжительность его временного отсутствия в жилом помещении исходя из следующего.

Как указывалось ранее, согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Конкретизируя указанную норму, высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации был вправе установить в пункте 93 Правил N 354 перечень документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, и отнести к ним документы, перечисленные в подпунктах "ж" и "и" данного пункта.

Исходя из пункта 93 Правил N 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться:

а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;

д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;

е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;

ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;

з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Правительство Российской Федерации, предусматривая в подпункте "к" этого же пункта Правил N 354 и иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность его временного отсутствия в жилом помещении, не вышло за пределы правового регулирования, установленного частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данный подпункт фактически закрепляет необходимость предоставления потребителями таких сведений, которые должны подтверждать обстоятельства, с которыми закон связывает возможность перерасчета платежей за период их временного отсутствия.

Следует также учитывать, что подпункты пункта 93 Правил N 354 применяются в системном единстве и взаимной связи с пунктами 94 и 95.

В соответствии с пунктом 94 Правил N 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи. Документы должны быть составлены на русском языке. Если документы составлены на иностранном языке, они должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык. Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Таким образом, пункты 94, 95 Правил N 354 предусматривают требования к содержанию и реквизитам документов, перечисленных в том числе в подпунктах пункта 93 и предоставляет исполнителю право снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Данный правовой подход отражен в решении Верховного Суда РФ от 11.06.2013 N АКПИ13-205.

В рассматриваемом случае, собственник жилого помещения, обращаясь с заявлением о перерасчете платы, представила акт о фактическом проживании, справки о регистрации.

Из приложенных к заявлению документов представляется возможным установить период и адрес регистрации потребителя, организацию, предоставившую сведения, дату выдачи справок, подписания акта. При этом в случае наличия сомнений относительно достоверности представленных документов, Общество не лишено возможности проверить представленную информацию (сведения об управляющих организациях размещены в свободном доступе в сети "Интернет", также заявитель не лишен возможности обратиться с соответствующим письмом/запросом и пр.).

Согласно материалам дела, жилой дом в <...> находится в собственности ФИО2, согласно заявлению о перерасчёте, она в этом доме не проживает. Плата за ТКО начисляется в отношении 1человека - ФИО2

В квартире № 34 в многоквартирном доме <...>, прописаны два человека, ФИО3 и ФИО2 Плата за ТКО начисляется в отношении двух человек - Тарана В. Г. и ФИО2

Таким образом, плата за ТКО начисляется Обществом в адрес третьего лица одновременно по двум адресам: <...> и <...>.

Суд обязал сторон провести трёхсторонний осмотр спорного жилого объекта.

Согласно акту обследования от 13.12.2019 объект по адресу <...>,- это частный дом, предназначенный для жилья.

В акте осмотра Общество указало, что дом является жилым, поскольку электричество в доме подключено и дом отапливается.

В том же акте (на том же листе акта) содержится дополнение со стороны прокуратуры.

Согласно дополнению, электричество используется в целях обеспечения работы системы отопления, наполненной водой; для работы морозильного ларя, не помещающегося в квартиру; в ларе хранится мясо.

Так же на момент обследования установлено, что холодильник пустует, в холодильнике хранятся лекарства, пакет молока, плитка шоколада, пачка сухофруктов. Представлено фото холодильника.

На втором листе акта содержатся письменные показания соседей по ул. Фрунзе. Согласно показаниям, ФИО2 по указанному адресу не проживает, ФИО2 и ФИО4 приходят проверять дом.

Показания соседей совпадают с объяснениями Тарана В.С. (муж третьего лица, обеспечивший доступ в дом), так же указанными в акте.

Согласно акту от 13.12.2019 по адресу <...> с 11.02.2016 проживают два человека – супруги ФИО5. Акт подписан ООО УК «Агат», соседом, проживающим в кв. №71.

Изучив представленный акт, приложение к акту, суд пришёл к выводу, что в доме по адресу <...> постоянно никто не проживает, дом отапливается в целях сохранности, не промерзания самой постройки, электричество используется для отопления и хранения продуктов, не помещающихся в городской квартире. Супруги ФИО5 посещают дом в целях проверки (сохранность дома, недопущение поломок, аварий, чрезвычайных ситуаций), и для пополнения запасов.

Рассматривая доводы заявителя, суд обращает внимание на следующее.

Обязанность собственников информировать о наличии временных жильцов непосредственно вытекает из статей 39, 67, 80 и 126, части 12 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 680 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, пункт 95 Правил N 354 также предусматривает, что исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Пункт 58 Правил N 354, предусматривает возможность определять число временно проживающих потребителей не только на основании заявления собственника помещения, но и на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная норма направлена на недопущение заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав, полностью согласуется с положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает прав потребителей, управляющей организации и иных лиц. При этом федеральное законодательство не содержит запрета на использование сведений, полученных при производстве по делу об административном правонарушении.

Данный правовой подход отражен также и в решении Верховного Суда РФ от 11.06.2013 N АКПИ13-205.

В силу положений пункта 56.1 Правил N 354 исполнителю предоставлено право в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, составить соответствующий акт и направить его в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для принятия соответствующих мер.

Также пунктами 148 (23) и 148 (35) прямо оговорено право исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Так, в случае если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, он вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56 (1) настоящих Правил, положения которого приведены выше.

Однако из материалов дела не следует, что при рассмотрения заявления ФИО2 Обществом была проведена проверка представленных потребителем сведений и документов, осуществлены выходы по месту нахождения жилого помещения, направления запросов сведений по месту постоянной регистрации потребителя, в том числе о подтверждении проживания или представления сведений о временном отсутствии по месту постоянной регистрации и др.

Исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданского оборота предполагается, пока не доказано иное.

Таки образом, позиции заинтересованного лица и третьего лица Обществом документально не опровергнуты.

Абзац 2 пункта 91 Правил N 354 предусматривает, что в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Из системного анализа норм права, изложенных судом, а также обстоятельств, установленных в ходе проведенной проверки следует, что оспариваемое представление Белебеевской межрайонной прокуратуры от 18.07.2019 № 7д-2019 является законным, исполнимым и не нарушает права и законные интересы ООО «Экология Т», направлено на защиту интересов гражданина.

Оспариваемое предписание Белебеевского межрайонного прокурора – Старшего советника юстиции ФИО1 от 18.07.2019 г. № 7д-209 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства изготовлено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию; позиция, изложенная в предписании, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него обязанностей, не предусмотренных нормами российского законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГИЯ Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова