Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А13-9338/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


23 ноября 2021 года город Вологда Дело А13-9338/2021


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖК Сервис» к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 08.06.2021 № 43, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда»,

при участии от заявителя – Фроловой С.А. по доверенности от 13.01.2021, от Департамента – Васютиной Н.С. по доверенности от 24.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖК-Сервис» (далее – ООО «ЖК-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 08.06.2021 № 43 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что в договоре обслуживания, заключенного с собственниками многоквартирного дома № 41 по улице Можайского города Вологды (далее – МКД) в перечне работ отсутствуют работы по обслуживанию газопровода, в состав общего имущества в договоре сеть газопровода не включена, а поэтому на обществе отсутствует обязанность про обеспечению содержания системы газопровода указанного дома.

Представитель общества в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность предписания.

Определением суда от 11.10.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве на заявление указало, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования с заявителем отсутствует, утончение стенок наружного газопровода Д57 мм и трещина лакокрасочного покрытия трубы до основного металла на доме № 41 по улице Можайского имеют место быть. Также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 18 мая по 08 июня 2021 года Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖК-сервис» в рамках муниципального жилищного контроля соблюдения требований жилищного законодательства.

Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение АО «Газпром газораспределение Вологда» по вопросу состояния внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки Департаментом установлено, что Согласно дефектной ведомости по результатам технического диагностирования № 738-19 от 13 марта 2019 г. специалистами АО «Газпром газораспределение Вологда» выявлены следующие неисправности наружного газопровода многоквартирного дома № 41 по улице Можайского (далее – многоквартирный дом): утончение стенок газопровода Ш 57Ч3,5 мм, трещины лакокрасочного покрытия трубы до основного металла.

Документы, подтверждающиие устранение неисправностей наружного газопровода многоквартирного дома, ООО «ЖК-сервис» не предоставлены.

Данный факт является нарушением требований пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

По результатам проверки составлен акт от 08.06.2021 № 43 и обществу выдано предписание от 08.06.2021 № 43, которым предписано обеспечить исправное состояние наружного газопровода МКД № 41 по улице Можайского города Вологды в срок до 01.09.2021.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 410 (далее - Правила № 410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается в том числе путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу требований пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно дефектной ведомости по результатам технического диагностирования № 738-19 от 13.03.2019 специалистами АО «Газпром газораспределение Вологда» выявлены следующие неисправности наружного газопровода многоквартирного дома № 41 по улице Можайского (далее – многоквартирный дом): утончение стенок газопровода Ш 57Ч3,5 мм, трещины лакокрасочного покрытия трубы до основного металла.

ООО «ЖК-сервис» обслуживает МКД № 41 по улице Можайского города Вологды на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 03.02.2020, и договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества МКД от 01.03.2020.

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что при непосредственной форме управления домом оказываются только те услуги, которые включены в договор на управление и содержание общего имущества МКД. Поскольку в договоре на обслуживание дома от 03.02.2020 система газоснабжения не включена, у общества отсутствует обязанность по ее обслуживанию.

С данной позицией суд не может согласиться.

На основании части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

По смыслу изложенных норм в совокупности обязанность по соблюдению Правил благоустройства возложена на собственников помещений в многоквартирном доме, которую они исполняют с привлечением лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в спорном многоквартирном доме принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление, в качестве организации по обслуживанию общего имущества указанного дома выбрано общество. Между обществом и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор от 03.02.2020 N 1 на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, по условиям которого общество приняло на себя обязательства выполнения работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: город Вологда, улица Можайского, дом 41.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, при заключении договора организации, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определяют стоимость своих услуг исходя из необходимости обеспечения соблюдения всех требований законодательства к содержанию общего имущества многоквартирного дома. Установленный в договоре круг обязанностей исполнителя не освобождает его от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В протоколе общего собрания собственников МКД № 41 по улице Можайского, от 03.02.2020 выбор обслуживающей организации и размер платы за содержание и текущий ремонт определены в отношении всего общего имущества дома, без выделения и указание конкретных систем и частей, что позволяет сделать вывод, о том, что в состав общего имущества вошла также и внутридомовая газовая система, как его неотъемлемая часть.

Отсутствие в приложении к договору на содержание и ремонт общего имущества указания на внутридомовую газовую систему, не означает, что воля собственников помещений в МКД была сформированы именно таким образом, чтобы в отношении данной части общего имущества был заключен отдельный договор.

Подтверждение данного вывод служит договор № 09706798-05-062020 о техническом содержании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от 01.06.2020, заключенный между АО «Газпром газораспределение Вологда» и ООО «ЖК-Сервис», куда вошел и дом № 41 по улице Можайского.

При этом никого решения общего собрания собственников указанного дома о выделении работ по техническому содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отдельный вид расходов и по заключению отдельного договора с АО «Газпром газораспределение Вологда» суду не представлено, что позволяет сделать вывод о том, что волеизъявление как собственников жилых помещений дома, так и ООО «ЖК-Сервис» при заключении договора от 03.02.3020 охватывало все общее имущество, в том числе и внутридомовое газовое оборудование.

Суд учитывает, что ООО ЖК-сервис», являясь профессиональным участником рынка услуг по управлению и содержанию общего имущества в МКД, представило на собрание собственников проект договора, который и был заключен с собственниками именно в редакции общества, которая обеспечивала достижение целей и интересов именно общества, а не собственников, который в данном случае являются более слабой стороной в экономическом и правовом смысле. А поэтому, суд не может буквально толковать данный договор, без учета фактических обстоятельств, прав и интересов собственников помещений и общего объема имущества, который должен быть предметом договора на содержание и выполнения работ.

Следовательно, приняв на себя обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, общество, тем самым приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества МКД, которое хотя прямо и не указано в договоре от 03.02.3020, но фактически входит в качестве неотъемлемой составляющей в общедомовое имущество.

При таких обстоятельствах общество является лицом, принявшим на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Вологда, улица Можайского, дом 41, в том числе, внутридомовой газовой системы, и несет ответственность за соблюдение соответствующих требований законодательства, в отношении нее.

Таким образом, предписание Департамента от 08.06.2021 № 43 является законным и обоснованным, вследствие чего требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖК-сервис» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 08.06.2021 № 43 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров