Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А25-2923/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-2923/2020

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2021 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике и обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО №272620,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» –ФИО3, доверенность от 22.06.2020 №09/2020-04;

от общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо» – ФИО4, доверенность от 01.01.2020 №К1-20,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее –учреждение,) и обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо» (далее–общество) о признании недействительным государственного контракта от 22.06.2020 №0373100128520000462.

Исковое заявление обосновано тем, что оспариваемый контракт заключён в нарушение законодательно установленного запрета на осуществление частной охранной деятельности в отношении имущества, подлежащего государственной охране.

Учреждение в отзыве на исковое заявление в удовлетворении требований просит отказать, указав, что оспариваемый контракт исполнен в полном объёме, удовлетворение исковых требований не приведёт к реальному восстановлению предполагаемо нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации; учреждение отмечает, что в соответствии с содержанием Устава учреждение не является органом исполнительной власти, иным государственным органом РФ, принадлежащие ему на праве оперативного управления помещения не используются для хранения секретных данных картографической и геодезической деятельности, не является организацией – фондодержателем пространственных данных (л.д.119-122, т.1).

Истец в возражениях на отзыв учреждения указывает, что факт исполнения контракта не имеет правового значения для оценки законности сделки, отмечает, что мотивы обращения с заявленными требованиями связаны с нарушением при заключении оспариваемого контракта действующего законодательства. Ссылаясь на положения статьи 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране, а также на положения пункта 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587, истец указывает, что при определении того, подлежит ли объект государственной охране, решающее значение имеет факт использования объекта органами государственной власти при осуществлении своей деятельности (л.д.1-7, т.2).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель учреждения озвучил доводы отзыва, в удовлетворении исковых требований просил отказать; в обоснование доводов отзыва представил перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране войсками национальной гвардии РФ, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 №928-р, из содержания которого не следует, что помещения учреждения подлежат обязательной государственной охране; устно пояснил, что Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР на основании указанного акта отказывается от заключения с учреждением договоров на оказание услуг по охране помещений.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо» в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав на исполнение государственного контракта в полном объёме и отсутствие претензий в отношении качества оказанных услуг.

Судом поднят вопрос о разрешении ходатайства истца от 15.03.2020 относительно привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Россреестра по Карачаево-Черкесской Республике; заявление обосновано тем, что указанное лицо может представить информацию о наличии (отсутствии) на хранении у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по КЧР материалов данных федерального картографо-геодезического фонда, а также иных документов, подлежащих обязательной государственной охране.

Представители истца и общества оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель учреждения просил удовлетворить заявленное ходатайство.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, полагает, что заявление о привлечении Управления Росреестра по КЧР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не подлежит удовлетворению, поскольку на основании определения суда об истребовании доказательств от 16.03.2021 указанным лицом представлена необходимая информация.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости учреждению на праве оперативного управления принадлежат помещения площадью 758,1 кв.м, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: КЧР, <...>; Единый государственный реестр недвижимости также содержит сведения о регистрации права собственности РФ в отношении данного имущества (л.д.60-70, т.1).

В целях охраны находящихся в указанных помещениях оборудования и товарно-материальных ценностей между учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо» (исполнитель) заключён контракт от 22.06.2020 №0373100128520000462, в соответствии с которым заказчик передаёт, а исполнитель принимает под охрану помещения в здании, расположенном по адресу: КЧР, <...> (л.д.46-59, т.1).

Согласно пункту 8.1 контракта срок его действия установлен с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Исполнение обязательств по контракту исполнителем подтверждается представленными актами оказанных услуг (л.д.161-178, т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно абз. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме того, Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587.

К числу таких объектов относятся, в том числе здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 1 Перечня).

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» определено, что:

государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер;

охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;

охранное мероприятие - совокупность действий, направленных на обеспечение безопасности объекта государственной охраны и осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением государственных органов, участвующих в пределах своих полномочий в обеспечении государственной охраны.

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, органами местного самоуправления в процессе осуществления деятельности.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457.

В силу пункта 1 Положения Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по оказании государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки. Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В соответствии с п.п. 1, 2 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» учреждение является государственной некоммерческой организацией, находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.72-82, т.1).

Учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 7 Устава).

Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Российская Федерация. Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Устава).

Приказом от 18.10.2016 №П/0515 учреждение наделено государственными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по ведению Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с приказом Росреестра от 04.05.2017 №П/0214 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из содержания Положения «О филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республике» следует, что филиал учреждения является обособленным подразделением государственного учреждения и действует на основании утверждённого Учреждением положения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что объекты филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» подлежат государственной охране.

В этой связи, предоставленная обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное общество «Ардо» лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 31.07.2018 №08002 не является документом, позволяющим последнему осуществлять охрану объектов, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления.

Суд не соглашается с доводом ответчика об отказе в удовлетворении иска в связи с невозможностью восстановления нарушенного права, обусловленного фактическим исполнением спорного контракта.

По мнению суда, восстановление нарушенного права заключается в достижении цели обеспечения безопасности деятельности государственного бюджетного учреждения, выполняющего функции федерального государственного органа по государственной регистрации прав на недвижимость, путем осуществления государственной охраны зданий, помещений, являющихся государственной собственностью, находящихся в оперативном управлении данного учреждения, и находящегося в нем имущества.

Представленная Управлением Росреестра по КЧР информация о том, что Управление не располагает информацией о наличии на хранении в учреждении картографо-геодезического фонда и иных документов, подлежащих государственной охране, не влияет на выводы суда, поскольку с учетом предусмотренных Уставом учреждения видов деятельности, данное обстоятельство не подлежит отдельному выяснению (л.д.117-118, т.1).

Довод учреждения о том, что в Перечне объектов, подлежащих обязательной государственной охране войсками национальной гвардии РФ, утверждённом распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 №928-р, отсутствуют кадастровые органы, также отклоняется судом, поскольку из указанного Распоряжения следует лишь то, что они не входят в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране национальной гвардией.

Кроме того, по мнению суда, данное Распоряжение не отменяет действие Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587, которым утвержден сам Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.51, 110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике отказать

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт от 22.06.2020 №0373100128520000462, заключенный между федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ардо».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева