Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А55-11335/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 июля 2023 года

Дело №

А55-11335/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2023 года дело по иску

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Северная крепость"

об аннулировании лицензии

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО2 по дов. от 27.12.2022 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд самарской области с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 28.09.2017 регистрационный номер 633АП0007050, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>), в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представлен.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.


Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с регистрационным номером 633АП0007050 от 28.09.2017, сроком действия с 28.09.2017 по 27.09.2023 года, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Лицензия).

В соответствии с заданием МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ ФСРАР по ПФО) от 26.08.2022 № сз4-1304/03-06 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении: Ответчика. Объект контроля: деятельность, действия (бездействие) ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>) в сфере оборота алкогольной продукции, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования.

Место нахождения Ответчика: Россия, 443065, <...>, Литера: А, комната № 17, комната № 28.

Место нахождения обособленного подразделения Ответчика, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: Россия, 443017, Самарская обл., г. Самара, Советский район, ш. Заводское, д. 15, нежилое здание, производственно-складской корпус, Литера: Б2, цокольный этаж на отметке - 7, 00, помещение н1, нежилое помещение, комната № 62 (S = 1539,0 кв.м) (КПП 631845001).

Мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом по наблюдению за соблюдением обязательных требований установленных пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171) проведены в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) й муниципальном контроле в Российской Федерации» и подпунктом «а» пункта 29 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1010 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

О проведении указанных мероприятий МРУ ФСРАР по ПФО составлен Акт о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 29.06.2022 № у4-а332/03-05. По результатам проведения мероприятий установлено следующее:

1. Согласно письма Межрайонной ИФНС России № 18 по Самарской области от 09.09.2022 №11-23/20004@, в отношении ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» ИНН <***> КПП 631401001 в ЕГРЮЛ имеется запись о недостоверности в отношении юридического адреса организации 443065, <...>, литера А, комнаты 17, 28. Дата внесения записи: 15.07.2022. Запись о недостоверности внесена на основании протокола осмотра от 28.04.2022, которым установлено, что внешние признаки присутствия по адресу 443065, <...>, литера А, комнаты 17, 28 ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>) не найдены, организация по адресу отсутствует.

2. Согласно с отчета о невозможности проведения профилактического визита ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>) от 28.09.2022 установлено, что организация по адресу места осуществления деятельности: Самарская область, г. Самара, Советский район, Заводское шоссе, д. 15, нежилое здание, производственно-складской корпус, Литера Б2, цокольный этаж на отметке - 7, 00, помещение н1, нежилое помещение, комната № 62 (S=1539, 0 кв.м) отсутствует, на данный момент по этому адресу находится другая организация.

В соответствии с п. 12 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Согласно п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Сведения о переоформлении Лицензии, выданной Ответчику, в Государственном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, по состоянию на 06.10.2022 года отсутствуют.

Таким образом, в результате проведения вышеуказанных мероприятий были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п. 12, 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: лицензия ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» от 28.09.2017 № 633АП0007050 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции не переоформлялась.

Сопроводительным письмом от 06.10.2022 у4-16315/03-10 МРУ ФСРАР по ПФО направило в Росалкогольрегулирование материалы о выявленных нарушениях лицензионных требований ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ», установленных в ходе мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом.

13.10.2022 Росалкогольрегулированием в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ принято решение № РК-опт/43 «О приостановлении действия лицензии», выданной ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>) от 28.09.2017 № 633АП0007050 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформления лицензии.

Действие указанной лицензии было приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений.

Согласно Акту от 20.10.2022 № у4-а479/03-05, составленному МРУ ФСРАР по ПФО, произвести снятие остатков в указанном помещении не представилось возможным в связи с отсутствием по указанному адресу ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ». Погрузка и разгрузка алкогольной продукции не осуществлялась. Алкогольной продукции не выявлено. Со слов охраны складских объектов: проход на территорию без пропуска запрещен, на территории складского комплекса организация ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» отсутствует.

16.12.2022 Росалкогольрегулированием, в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ принято решение № РК-опт/47 о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>) от 28.09.2017 № 633АП0007050 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, в связи с непредставлением лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Действие указанной лицензии было приостановлено до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно Акту от 22.12.2022 № у4-а507/03-05, составленному МРУ ФСРАР по ПФО, произвести снятие остатков в указанном помещении не представилось возможным в связи с отсутствием по указанному адресу ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ». Погрузка и разгрузка алкогольной продукции не осуществлялась. Алкогольной продукции не выявлено. Со слов охраны складских объектов: проход на территорию без пропуска запрещен, на территории складского комплекса организация ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» отсутствует.

Обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия Лицензии, выданной ООО «СЕВЕРНАЯ КРЕПОСТЬ» (ИНН <***>), не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Положениями Закона № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий, обороту алкогольной продукции подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 11 Закона № 171 -ФЗ).

Согласно статье 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 1) , в том числе деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупку, хранение и поставки, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Правила представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила представления деклараций).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (пунктом 6 частью 3.1 статьи 20 Закона № 171 -ФЗ).

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" норм, а действия Общества по фактическому сокрытию лицензируемого вида деятельности ведут к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 г. № 74-О, Определение от 24.04.2002 г. № 99-О), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

На основании изложенного, суд считает требования министерства промышленности и торговли Самарской области об аннулировании лицензии №63ЗАП0007050 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Северная крепость", подлежащими удовлетворению.

Выводы суда подтверждаются правовой позицией, изложенной в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 № 09АП-63277/2019 по делу № А40-166948/2019, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 № 09АП-7852/2018 по делу № А40-195381/17 и др.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. суд относит на общество с ограниченной ответственностью "Северная крепость", поскольку заявитель в силу положений ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 28.09.2017 г. регистрационный номер 63ЗАП0007050, выданную Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ООО «Северная крепость» ИНН <***>.

Взыскать с ООО «Северная крепость» ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова