Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А38-4996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-4996/2019
г. Йошкар-Ола
3» октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное)

о признании недействительным ненормативного правового акта

заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное)

к ответчику акционерному обществу «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании сумм страховых взносов

с участием представителей:

от акционерного общества «Полаир-Недвижимость» – ФИО2 по доверенности,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Полаир-Недвижимость» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ответчику, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), о признании недействительным решения от 23.04.2019 №010S19190001427 в части определения размера штрафа (л.д. 3-5, 6, 82).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайоннное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с АО «Полаир-Недвижимость» штрафа в сумме 704000руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года. Заявление принято к производству в рамках дела № А38-5799/2019.


Определением от 16.07.2019 материалы дела № А38-4996/2019 по заявлению акционерного общества «Полаир-Недвижимость» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) о признании недействительным ненормативного правового акта и материалы дела № А38-5799/2019 по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайоннное) к акционерному обществу «Полаир-Недвижимость» о взыскании сумм страховых взносов объединены в одно производство для совместного рассмотрения под номером А38-4996/2019.

В заявлении и в судебном заседании акционерное общество «Полаир-Недвижимость» указало, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда неправомерно не учел смягчающие ответственность обстоятельства, что повлекло применение санкции в необоснованно завышенном размере. Просил признать недействительным решение ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в части определения размера штрафа.

ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в заявлении и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление акционерного общества «Полаир-Недвижимость» удовлетворению не подлежит (л.д. 47-48, 84-85).

В судебное заседание представитель ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), надлежаще извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ, не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя органа ПФ в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования акционерного общества «Полаир-Недвижимость», требования ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) удовлетворить частично, по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «Полаир-Недвижимость» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 28.05.2010, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) (л.д 34-40).

18.03.2019 АО «Полаир-Недвижимость» в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с указанием информации на 1408 застрахованных лиц.

На основании представленных АО «Полаир-Недвижимость» сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2019 №010S18190001045, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления обществом сведений персонифицированного учета в орган пенсионного фонда (л.д. 49). Акт направлен по почте и получен АО «Полаир-Недвижимость».

23.04.2019 руководителем Управления Пенсионного фонда в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) вынесено решение № 010S19190001427 о привлечении АО «Полаир-Недвижимость» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 704000руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 49, 51).

Обществу было направлено требование от 21.05.2019 № 010S01190001422 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 53).

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения ГУ-УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению общества, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек АО «Полаир-Недвижимость» к ответственности, поскольку решение о привлечении к ответственности было принято без учета обстоятельств, смягчающих ответственность организации за совершенное правонарушение. Страхователь полностью признал факт правонарушения. При этом пояснил, что несвоевременная отправка сведений вызвана внешними обстоятельствами (перепад напряжения в электрической сети), что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии умысла в действиях общества. Кроме того, АО «Полаир-Недвижимость» просило учесть незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, нестабильное финансовое положение общества, несоразмерность санкции характеру совершенного правонарушения. При вынесении оспариваемого решения орган ПФ не учел указанные обстоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу определения размера штрафа за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ АО «Полаир-Недвижимость» является страхователем, в чьи обязанности входит ведение индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за февраль 2019 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 15.03.2019.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2019 года были представлены АО «Полаир-Недвижимость» 18.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с нарушением установленного срока в отношении должника применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 704000руб. (1408x500 руб.).

Факт нарушения ответчиком признан и не оспаривается, материалами дела подтвержден, что свидетельствует о правомерности привлечения АО «Полаир-Недвижимость» к ответственности по частью 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Однако органом пенсионного фонда при вынесении решения о привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах не учтены имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства.

При вынесении решения орган пенсионного фонда исходил из отсутствия законодательно установленной возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной законодательством о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражный суд признает, что ГУ–УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) доказан факт нарушения АО «Полаир-Недвижимость» требований Федерального закона №27-ФЗ. Однако, руководствуясь вышеуказанными принципами, изложенными в Постановлении Конституционного суда РФ, оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного фонда, а также обстоятельства правонарушения, приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: незначительный срок просрочки (3 дня), совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, отсутствие умысла, нестабильное финансовое положение организации, самостоятельное устранение допущенного нарушения. В связи с чем, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 40000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) от 23.04.2019 № 010S19190001427 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафа. Обоснованным и соразмерным признается штраф в сумме 40000руб.

В соответствии с вышеизложенным, поскольку заявление АО «Полаир-Недвижимость» удовлетворено и размер штрафных санкций снижен до 40000руб., то требование ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) о взыскании со страхователя за несвоевременное предоставление сведений в орган пенсионного фонда штраф в размере 704000руб., подлежит частичному удовлетворению в размере 40000руб.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

АО «Полаир-Недвижимость» платежным поручением от 03.06.2019 №7142 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 7). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), не в пользу которого принят судебный акт.

В связи с взысканием по встречному заявлению штрафных санкций по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 40000руб. и согласно статье 110 АПК РФ по результатам рассмотрения встречного заявления с АО «Полаир-Недвижимость» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000руб. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ АО «Полаир-Недвижимость» обязано уплатить государственную пошлину в федеральный бюджет в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу.

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019. Полный текст решения изготовлен 03.10.2019, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) от 23.04.2019 № 010S19190001427 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафа.

Считать подлежащим взысканию с акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в органы пенсионного фонда штраф в сумме 40000руб.

2. Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 40000руб., за несвоевременное представление индивидуальных сведений за февраль 2019 года.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в пользу акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

4. Взыскать с акционерного общества «Полаир-Недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания