Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А07-30182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30182/2018
г. Уфа
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018

Полный текст решения изготовлен 13.12.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыевой З.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ибрагимовой А.Г., рассмотрев дело по иску

ООО "ПРОМГАЗСЕРВИС" (ИНН 0276135301, ОГРН 1110280052695)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АВДОНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0245002171, ОГРН 1020201299910)

о признании недействительным решения Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14.09.2018 о расторжении муниципального контракта №010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 24.04.2018;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 19.11.2018; ФИО4 по доверенности от 12.11.2018; ФИО5 по решению №5 от 28.09.2015,

ООО "ПРОМГАЗСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АВДОНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14.09.2018 о расторжении муниципального контракта №010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018.

Ответчик исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предметом иска истцом определено требование о признании недействительным решения Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14.09.2018 о расторжении муниципального контракта №010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018.

В обоснование иска истцом приведены следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона между Администрацией сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее «Заказчик», «Администрация», «ответчик») и обществом с ограниченной ответственностью «ПромГазСервис» (далее «Подрядчик», «истец»)заключен муниципальный контракт от 22.05.2018г. № 010130006991800003-0130215-01, в соответствии с которым Подрядчик обязался выполнить текущий ремонт участка № 1 водовода Дема-Авдон (от насосной станции МУП «Уфаводоканал» до границы с МР Уфимский район) в соответствии с локальным сметным расчетом, согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству и контракту.

При этом исходя и необходимого объема и состава работ по Контракту: устройство основания под трубопровод, укладка трубопровода, укладка стальных водопроводных труб, предметом заключенного контракта является проведения капитального ремонта участка № 1 водовода Дема-Авдон.

Для выполнения предусмотренных контрактом работ Заказчиком передана Подрядчику техническая документация в составе:

- № К-15-398-ПЗ том № 1 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- № К-15-398-ППО раздел 2 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- № К-15-398-ТКР раздел 3 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- № К-15-398-ПОС.С раздел 5 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- № К-15-398-ООС.С «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- № К-15-398-ПБ раздел 8 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- Отчет о комплексных инженерных изысканиях ОИ-15-04-ИИ раздел № 10 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ»;

- Отчет об инженерно-гидрометеорологических изысканиях ОИ-15-04-ИГМИ раздел № 11 «Техническое перевооружение водовода с. Авдон МР Уфимский район РБ».

Представленная Заказчиком техническая документация разработана для проведения работ по ремонту водовода исходя из проведения данного ремонта (укладка труб) открытым способом.

Между тем, в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимся приложением №2 к контракту, протяженность ремонта водопровода составляет 3602 метра, из них прокатка открытым способом 1081 метра и методом ГНБ (горизонтально-направленным бурением 2521 метра.

Приступив к исполнению контракта, Подрядчик фактически выполнил работы на соответствующем участке по укладке трубопровода открытым способом.

Письмом № 664 от 31.07.2018г. Подрядчик известил Заказчика о несоответствии представленной технической документации предмету контракта и локальному сметному расчету, так как представленная техническая документация не предусматривает укладку трубопровода методом ГНБ, и соответственно отсутствуют необходимые исходныеданные для проведения данного вида работ.

Учитывая, что локальным сметным расчетом выбраны технически сложные решения по прокладке труб методом ГНБ в стесненных городских условиях при наличии сетей подземных коммуникаций и застроенной части города письмом № 664 от 31.07.2018г. Подрядчик запросил у Заказчика представление проектной и технической документации, разработанной специализированной организацией, для проведения работ по укладке труб методом ГНБ.

Однако необходимая техническая документация Заказчиком не представлена.

В ответ на решение подрядчика о расторжении контракта Заказчик принял Решение от 14.09.2018г. о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с нарушением сроков работ, предусмотренных календарным графиком и невыполнение работ в полном объеме.

Между тем, решение Заказчика от 14 сентября 2018г. о расторжениимуниципального контракта № 010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018г. является недействительным, совершенным в отсутствие фактических и правовых оснований, нарушает права и законные интересы Общества и влечет для подрядчика неблагоприятные последствия.

Между тем, невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом, обусловлена неисполнением самим Заказчиком встречных обязательств по представлению необходимой технической документации, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 31.07.2018г. №664 и решением подрядчика от 06.09.2018г. контракт расторгнут на основании ст.719 ГК РФ.

Истец полагает, что решение Заказчика от 14.09.2018г. о расторжении муниципального контракта № 010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018г. является незаконным, принятым в отсутствие фактических и правовых оснований.

Суд изучив и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, оценив представленные сторонами доказательства находит требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд,муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

На основании п. 15.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. В том числе одностороннее расторжение возможно:

- если отступление подрядчика в работе от условий контракта и иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к срока становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п.2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта, а также потребовать возмещения убытков (п.3 ст. 715 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 450.1. Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

На основании п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого правадействовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ст. 719 Гражданского кодекса РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании положений ст. 719 Гражданского кодекса РФ, ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 15.2. Контракта, истец принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.09.2018г., о чем незамедлительно уведомил заказчика.

Возражая против доводов иска, ответчиком не приведено доводов идоказательств, опровергающих факт невозможности дальнейшего выполнения работ в отсутствие надлежащей проектной документации.

Между тем, из представленного в дело Экспертного исследования от 15.10.2018г. № 069/18-16.5, проведенного экспертом ООО «РегионЭксперт» ФИО6, следует, что:

1. Размещение муниципального контракта №0101300069918000003-0130215-01 не соответствует фактически производимым работам, так как сметная документация является документацией на новое строительство или реконструкцию линейного объекта;

2.Переданная заказчиком документация по муниципальной контракту №0101300069918000003-0130215-01 не соответствует требованиям, предъявляемым для производства данного вида работ; 3. Выполнение работ по муниципальному контракту №0101300069918000003-0130215-01 на основании переданной заказчиком документации не возможно.

На основании ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлениистроительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, атакже передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектакапитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиямик строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и инымзаконодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Учитывая отсутствие в муниципальном контракте условий, возлагающих обязательства по разработке проектной документации на подрядчика, и не представление надлежащей проектной документации заказчиком, дальнейшая невозможность выполнения работ обусловлена обстоятельствами, за которые подрядчик не отвечает, а именно не исполнение заказчиком встречного обязательства по предоставлениюнеобходимой технической документации.

Частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 15.2 муниципального контракта предусмотрена возможность, в том числе подрядчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, если во время выполнения работ станет очевидным, что она будет выполнена ненадлежащим образом.

Исходя из фактических действий подрядчика – ООО «ГазПромСервис» следует, что исполнитель предпринимал меры для исполнения контракта, а именно направлял письма от 11.07.2018, от 31.07.2018 о необходимости проведения и оформления дополнительных работ по контракту, согласования дополнительных работ, о приостановлении работ до разрешения данной ситуации. В письме от 31.07.2018 истец для обеспечения безопасности при производстве работ запрашивал проектную и техническую документацию, разработанную специализированной проектной организацией для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, информировал о несоответствии проектов предмету контракта и о приостановлении работ.

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период.

Уведомление об одностороннем расторжении контракта по инициативе подрядчика датировано 06.09.2018 г., о чем ответчик в тот же день был проинформирован.

В результате указанной односторонней сделки исполнителя и в силу части 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчика. Следовательно, с 17.07.2018 контракт считается расторгнутым по инициативе исполнителя. При указанных обстоятельствах направление заказчиком встречного решения об одностороннем отказе от 14.09.2018 от исполнения контракта, полученного истцом 20.09.2018, в отсутствии доказательств реально предпринятых ответчиком мер для устранения обстоятельств препятствовавших своевременному исполнению контракта, по мотиву нарушения подрядчиком срока исполнения работ не обоснован.

Ответчиком не представлено доказательств принятия каких-либо реальных мер для своевременного исполнения контракта. В ответах на письма истца, ответчик отсылает последнего в МАУ «Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР Уфимский район РБ», стороной контракта не являющемуся.

Доводы заказчика о срыве сроков выполнения работ подрядчиком суд находит не состоятельным. Судом установлено, что истец - подрядчик указывал на несоответствие исходных данных фактическим, на необходимость согласования дополнительных видов работ ввиду увеличения общего объема работ, на приостановление работ с 21.07.2018, то есть в данном случае в силу п. 3 ст. 405 ГК РФ просрочившим считается ответчик, что исключает признание истца просрочившим.

Таким образом, нарушение подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту не давало заказчику права на односторонний отказ от исполнения контракта в предпоследний день срока окончания работ по контракту - 14.09.2018 .

В данном случае признание недействительным решения от 14.09.2018 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №0101300069918000003-0130215-01 от 22.05.2018 имеет для истца правовое значение, поскольку в силу ч.16 Закона N 44-ФЗ иное может повлечь для истца негативные последствия в виде включение в реестр недобросовестных подрядчиков, включения недостоверных сведений в единой информационной системе о дате расторжения контракта, а также в виде необоснованного начисления истцу штрафных санкций.

Таким образом, суд находит требование истца подлежащим удовлетворению и признает недействительным решение Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14.09.2018 о расторжении муниципального контракта №010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, основаны на неверной оценке фактических обстоятельств по делу, ввиду чего судом отклонены.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "ПРОМГАЗСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации СП Авдонский сельсовет МР Уфимский район РБ от 14.09.2018 о расторжении муниципального контракта №010130006991800003-0130215-01 от 22.05.2018.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АВДОНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ПРОМГАЗСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Г. Фазлыева