Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А46-24080/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24080/2023
24 мая 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным решения конкурсной комиссии,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 23.10.2023, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, удостоверение, диплом,

от третьего лица - не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (далее - ООО «Капитал-строй», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация САО г. Омска, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок и признания заявителей участниками конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска по адресу: ул. Нефтезаводская, д. 4, ООТ «Малунцева», - от 15.12.2023, в части отказа в допуске  к участию в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска - недействительным, о признании участником конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»), о признании ООО «Капитал-Строй» участником конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.01.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.03.2024.

В предварительном судебном заседании 08.02.2024 представитель Администрации САО г. Омска представил отзыв на заявленные требования.

Определением арбитражного суда от 08.02.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21.03.2024, заявителю предложено представить возражения на доводы заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2024 заявление Общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено, до вступления в законную силу решения по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации САО г. Омска проводить торги по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска по адресу: ул. Нефтезаводская, д. 4, ООТ «Малунцева».

В судебном заседании 21.03.2024 представитель ООО «Капитал-строй» представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2024 рассмотрение дела назначено на 16.04.2024 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация ЦАО г. Омска, третье лицо) и истребованием у указанного лица сведений относительно периода возникновения задолженности у Общества в размере 6 руб., ссылка на которую содержится в письме от 11.12.2023 № Вн-АЦАО/4142, адресованном Администрации САО г. Омска.

08.04.2024 в суд от Администрации ЦАО г. Омска поступил ответ на запрос суда с указанием, что задолженность у заявителя в размере 6 руб. на 05.12.2023 отсутствовала, образовалась данная задолженность 07.12.2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2024 дата судебного заседания изменена на 16.05.2024.

В судебном заседании 16.05.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по спору.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц в отсутствие Администрации ЦАО г. Омска на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Администрацией САО г. Омска на официальном сайте в сети «Интернет» (admomsk.ru) была размещена информация о том, что 20.12.2023 в 15:00 в соответствии с Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 № 367-п «О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» (далее - Порядок № 367-п) будут проводиться торги по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»).

Также на сайте была размещена соответствующая конкурсная документация.

Как указало Общество, 05.12.2023 в соответствии с требованиями пунктов 21-26 Порядка № 367-п, пунктов 13, 14 Конкурсной документации ООО «Капитал-Строй» была подана заявка на участие в конкурсе по установленной форме (далее - заявка) с прилагаемыми к ней документами, зарегистрированная Администрацией САО г. Омска 05.12.2023 в журнале регистрации заявок.

Согласно пункту 16 Конкурсной документации, вскрытие конвертов с заявками назначено на 07.12.2023 в 10:00.

07.12.2023 непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками Конкурсная комиссия объявила лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, о возможности изменения или отзыва поданных заявок до вскрытия конвертов на участие в конкурсе, заявитель воспользовался данным правом и заявил об изменении заявки путём передачи в Конкурсную комиссию в запечатанном конверте с прилагаемыми к документами.

07.12.2023 Конкурсной комиссией озвучено, что единственным лицом, заявившимся на участие в торгах, является ООО «Капитал-Строй», вскрыта заявка Общества, озвучены приложенные к ней документы.

20.12.2023 на официальном сайте Администрации САО г. Омска в сети «Интернет» был размещен Протокол № 2 рассмотрения заявок и признание заявителей участниками конкурса по продаже права на заключение договора на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска по адресу: улица Нефтезаводская, дом 4, ООТ «Малунцева» от 15.12.2023 (далее - Протокол № 2).

Согласно пункту 1 решения Конкурсной комиссии, изложенной в Протоколе № 2, ООО «Капитал-Строй» отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 41 Порядка № 367-п, в связи с наличием задолженности по состоянию на 07.12.2023 перед Администрацией ЦАО г. Омска по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов.

В связи с тем, что результаты проведенных торгов, оформленные Протоколом № 2, в части отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе, являются недействительными, принятыми с нарушением Порядка № 367-п и Конкурсной документации, поскольку вопрос о наличии задолженности должен был рассматриваться на дату подачи заявки, а не фактического вскрытия заявки, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на основании Решения Омского городского совета от 20.09.1995 № 92 «Об уставе города Омска» принят Порядок № 367-п.

Порядок № 367-п, разработанный в соответствии с постановлениями Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определяет процедуру подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

Пунктом 40 Порядка № 367-п предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок Конкурсной комиссией принимается решение:

- о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса, о рассмотрении заявок и об определении победителей;

- об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 41 Порядка № 367-п заявителю отказывают в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях:

- непредставления документов в соответствии с пунктами 22 и 23 Порядка № 367-п (за исключением документов, предоставляемых по собственной инициативе), либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям Конкурсной документации;

- неисполнения требований, предъявляемых к оформлению документации в соответствии с пунктом 24 Порядка № 367-п;

- задаток заявителя не поступил на счет организатора торгов в срок и в размере, которые установлены Конкурсной документацией, при условии, что Конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе;

- наличие на дату приема заявки задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов. Информация о наличии или отсутствии задолженности предоставляется администрациями административных округов города Омска в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса по системе электронного документооборота и делопроизводства Администрации города Омска;

- наличие задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по налоговым платежам и сборам.

Согласно пункту 42 Порядка № 367-п, решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Протокол ведет секретарь Конкурсной комиссии, протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами Конкурсной комиссии и размещается организатором конкурса на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 51 Порядка № 367-п предусмотрено, что конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

Согласно пункту 52 Порядка № 367-п, в случае признания конкурса несостоявшимся организатор конкурса передает такому участнику проект договора.

Как указано в Протоколе № 2, причиной недопуска ООО «Капитал-Строй» к участию в Конкурсе стало, по мнению Конкурсной комиссии, наличие задолженности по состоянию на 07.12.2023 перед Администрацией ЦАО г. Омска по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов в размере 6 руб.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 367-п заявка на участие в конкурсе подается в сроки, установленные Конкурсной документацией.

Извещением Администрации САО г. Омска о проведении конкурса, размещенным в открытом доступе на официальном сайте, установлены дата и время начала подачи заявок: 09-00 час. 03.11.2023, а также дата и время окончания подачи заявок: 17-30 час. 05.12.2023.

В пункте 12 Конкурсной документации содержатся идентичные сведения о дате и времени начала окончания приема заявок.

Согласно пункту 13 Конкурсной документации и листа 3 извещения, заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется Организатором конкурса в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки Организатором конкурса делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия.

Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в извещении о проведении конкурса, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

При этом пунктом 29 Порядка № 367-п и пунктом 13 Конкурсной документации установлено, что заявитель вправе отозвать или изменить заявку в любое время до момента вскрытия Конкурсной комиссией конвертов с заявками. Изменения вносятся путем передачи в Конкурсную комиссию заявки с прилагаемыми документами в соответствии с пунктом 24 Порядка № 367-п (пунктом 13 Конкурсной документации) в запечатанном конверте, при этом ранее поданные документы конкурсной комиссией не рассматриваются. Замена части Конкурсного предложения не допускается.

Администрация САО г. Омска, возражая относительно обоснованности заявленных Обществом требований, считает, что измененная заявка 07.12.2023 должна быть расценена как новая заявка, поскольку прежняя заявка от 05.12.2023 была возвращена заявителю в запечатанном виде, что отражено в журнале регистрации заявок, содержащем подпись ООО «Капитал-Строй» о замене.

Вместе с тем, данный довод суд оценивает критически и отклоняет его по следующим основаниям.

Положениями Порядка № 367-п и Конкурсной документации четко разграничены понятия подачи заявки и ее изменения.

Так, срок подачи заявок определен в Конкурсной документации и извещении (с 03.11.2023 по 05.12.2023), а изменение ранее поданной заявки может быть осуществлено подавшим ее лицом в любое время с даты подачи до момента вскрытия конвертов с заявками Конкурсной комиссией, то есть до 07.12.2023 до 10 ч. 00 мин.

Таким образом, исходя из смысла и буквального прочтения положений Порядка № 367-п и Конкурсной документации, последним днем срока подачи заявки на участие в конкурсе является 05.12.2023.

В указанную дату ООО «Капитал-Строй» была подана заявка на участие в конкурсе, о чем имеется в журнале приема заявок соответствующая запись № 629 от 05.12.2023, произведенная сотрудниками Администрации САО г. Омска.

При этом в графу «Примечание» журнала регистрации заявок рукописно внесена запись о том, что изменение заявки было произведено 07.12.2023 в 10 ч. 02 мин.

Согласно пункту 13 Конкурсной документации и листа 3 извещения, заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в извещении о проведении конкурса, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Следовательно, при подаче новой заявки ООО «Капитал-Строй» 07.12.2023 она подлежала бы возврату заявителю с соответствующей отметкой об отказе в приеме документов в журнале регистрации заявок.

Между тем, на странице 3 Протокола № 1 от 07.12.2023 указано, что комиссией был вскрыт конверт с заявкой ООО «Капитал-Строй» в конкурсе, прилагаемые к заявке документы обозрены комиссией и внесены в Приложение № 1 к Протоколу № 1, что не отрицается заинтересованным лицом в представленном отзыве.

Таким образом, судом установлено, что поданная 07.12.2023 в запечатанном конверте заявка является измененной заявкой, которая была подана Обществом 05.12.2023.

Согласно представленному ответу Администрации ЦАО г. Омска на запрос суда, на 05.12.2023, то есть на дату подачи заявки, у ООО «Капитал-Строй» отсутствовала какая-либо задолженность.

Конкурсной комиссией было установлено, что на дату подачи заявки заявителем, то есть на 05.12.2023, у Общества имелась задолженность в размере 6 руб.

Поскольку пунктом 41 Порядка № 367-п установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе является наличие задолженности заявителя на дату подачи заявки, постольку на 07.12.2023 вышеуказанная задолженность у Общества отсутствовала.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Администрации САО г. Омска не имелось оснований для принятия решения, оформленного Протоколом № 2 рассмотрения заявок и признание заявителей участниками конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска по адресу: улица Нефтезаводская, дом 4, ООТ «Малунцева», - от 15.12.2023, в части отказа в ООО «Капитал-Строй» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд признать ООО «Капитал-Строй» участником конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»).

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.      

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Заявителем при подаче в суд настоящего заявления уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 9 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку судебный акт принят не в пользу государственного органа, постольку судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией САО г. Омска в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 104 АПК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 104, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение конкурсной комиссии Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное Протоколом № 2 рассмотрения заявок и признание заявителей участниками конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа города Омска по адресу: улица Нефтезаводская, дом 4, ООТ «Малунцева», - от 15.12.2023, в части отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к участию в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева») недействительным.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) участником конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории Советского административного округа <...>, ООТ «Малунцева»).

Взыскать с Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.12.2023 № 994.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова