Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А73-890/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-890/2024
г. Хабаровск
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску - не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2024г. № 77 АД5682469.


Суд установил: Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил дополнительные пояснения и документы.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что материалы дела не содержат доказательств административного правонарушения. Также указывает, что материалы дела не содержат доказательства надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, пояснил, что ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по средствам телефонограммы не извещался, проживает в г. Москва, ответил на вопросы суда.



В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО3 согласно выписке из ЕГРИП зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 323774600589551, ИНН-272416316008, с 14.09.2023г. зарегистрирован по адресу: г. Москва, п. Сосенское, Д. Николо-Хованское, д. 397 В.

24.11.2023г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...> в районе д. 10/1 в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО3 осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции - пиво «Чешское» - 1 бутылка, объемом 1,2 л., содержание этилового спирта 4,0 %, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на алкогольную продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО3 в ходе проверки представлена не была.

По результатам проверки должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 в присутствии управляющего магазином ФИО6, был составлен протокол от 24.11.2023г. осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка и видеосъемка.

Указанная алкогольная и спиртосодержащая продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 24.11.2023г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии управляющего магазином ФИО6

25.12.2023г. индивидуальному предпринимателю ФИО3 по адресу: <...> было направлено уведомление от 24.12.2023г. 40/22-102, в котором предприниматель извещался о составлении протокола об административном правонарушении на 22.01.2024г. в 11 часов 00 минут.

Также 25.12.2023г. индивидуальному предпринимателю ФИО3 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, Д. Николо-Хованское, д. 397 В было направлено уведомление от 24.12.2023г. 40/22-103, в котором предприниматель извещался о составлении протокола об административном правонарушении на 22.01.2024г. в 11 часов 00 минут.




Согласно материалам административного производства 22.01.2024г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 осуществлен телефонный звонок на № 8-924-104-04-44 в 15 часов 32 минуты, в результате которого гражданин, который представился ФИО3 был извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 22.01.2024г. в 18 часов 00 минут, на что гражданин пояснил, что явиться не сможет, поскольку находится в г. Москва.

По результатам телефонного звонка оформлена телефонограмма от 22.01.2024г.

Согласно материалам административного производства 22.01.2024г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 осуществлен телефонный звонок на № 8-924-921-58-71 в 17 часов 16 минут, в результате которого гражданин, который представился ФИО6 был извещен о необходимости явки для внесения изменений в протокол осмотра и протокол изъятия 22.01.2024г. в 18 часов 00 минут, на что гражданин пояснил, что явиться не сможет, поскольку заболет.

По результатам телефонного звонка оформлена телефонограмма от 22.01.2024г.

22.01.2024г. в 18 часов 00 минут должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2024г. № 27 ХК № 146733 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО3

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона РФ № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.2 Закона РФ № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:


1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как указано ранее, 24.11.2023г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...> в районе д. 10/1 в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО3 осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции - пиво «Чешское» - 1 бутылка, объемом 1,2 л., содержание этилового спирта 4,0 %, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота алкогольной продукции, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на алкогольную продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО3 в ходе проверки представлена не была.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО3 не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.



В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.



В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 согласно выписке из ЕГРИП зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 323774600589551, ИНН-272416316008, с 14.09.2023г. зарегистрирован по адресу: г. Москва, п. Сосенское, Д. Николо-Хованское, д. 397 В.

25.12.2023г. индивидуальному предпринимателю ФИО3 по адресу: <...> было направлено уведомление от 24.12.2023г. 40/22-102 (почтовое отправление № 68000388405774), в котором предприниматель извещался о составлении протокола об административном правонарушении на 22.01.2024г. в 11 часов 00 минут.

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление № 68000388405774 (вложение уведомление от 24.12.2023г. 40/22-102) принято отделением связи 25.12.2023г., указанное почтовое отправление на дату составления протокола 22.01.2024г. не вручено, 27.12.2023ог. имелась информация «неудачная попытка вручения».

Почтовое отправление возвращено отделением связи – «за истечением срока хранения» только 26.01.2024г., то есть после составления протокола об административном правонарушении.




Также 25.12.2023г. индивидуальному предпринимателю ФИО3 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, Д. Николо-Хованское, д. 397 В было направлено уведомление от 24.12.2023г. 40/22-103 (почтовое отправление № 68000388419931), в котором предприниматель извещался о составлении протокола об административном правонарушении на 22.01.2024г. в 11 часов 00 минут.

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России», почтовое отправление № 68000388419931 (вложение уведомление от 24.12.2023г. 40/22-103) принято отделением связи 25.12.2023г., указанное почтовое отправление на дату составления протокола 22.01.2024г. не вручено, информация отсутствовала.

Почтовое отправление возвращено отделением связи – «за истечением срока хранения» только 29.01.2024г., то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам административного производства 22.01.2024г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 осуществлен телефонный звонок на № 8-924-104-04-44 в 15 часов 32 минуты, в результате которого гражданин, который представился ФИО3 был извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 22.01.2024г. в 18 часов 00 минут, на что гражданин пояснил, что явиться не сможет, поскольку находится в г. Москва.

По результатам телефонного звонка оформлена телефонограмма от 22.01.2024г.

22.01.2024г. в 18 часов 00 минут должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2024г. № 27 ХК № 146733 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО3

С учетом изложенного, на дату составления протокола об административном правонарушении 22.01.2024г., должностное лицо составившее протокол, располагало только информацией об отправке почтового отправления, информация о вручении либо невручении почтового отправления отсутствовала.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 пояснил, что ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по средствам телефонограммы не извещался, проживает в г. Москва.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оформление телефонограммы 22.01.2024г. в 15 часов 32 минуты об извещении гражданина, который представился ФИО3 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 22.01.2024г. в 18 часов 00 минут, на что гражданин пояснил, что явиться не сможет, поскольку находится в г. Москва, не является надлежащим доказательством об извещении ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Также суд приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении 22.01.2024г., у должностного лица административного органа не было доказательств надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по средствам почтового извещения.


Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно алкогольная продукция была изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 24.11.2023г.

Частью 1 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки алкогольной, спиртосодержащей продукции не представлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу.





Руководствуясь ст. 4.1., частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - отказать.

Изъять из незаконного оборота с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 24.11.2023г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко