Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А40-214567/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-214567/17-93-1950
04 мая 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 10 января 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Банка России (ОГРН <***>) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе

к СПАО «ИНГОССТРАХ» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 27.10.2017 № СЗ-04-ЮЛ-17-13548/1020-1,

без вызова лиц, участвующих в деле 



У С Т А Н О В И Л:

Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе  обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО «ИНГОССТРАХ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг страхования.

СПАО «ИНГОССТРАХ» представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку с доводами заявителя не согласно, причиной возникновения технической проблемы, в связи с которой заявителю не было направлено уведомление, явился сбой на сервере отправки рассылок. Сбой рассылки уведомлений произошел по причине ошибки процедуры генерации XML. В настоящее время технические ошибки устранены. Документов для заключения договора страхования в письменном виде от страхователя  не поступало. В деле отсутствуют доказательства причинения действиями СПАО «ИНГОССТРАХ» какого-либо ущерба страхователю, допущенное нарушение является малозначительным. СПАО «ИНГОССТРАХ» не имело намерений уклониться от заключения договора ОСАГО, добровольно совершило действия, направленные на недопущение в своей деятельности нарушений действующего законодательства, полагает, что ему может быть назначено наказание в виде предупреждения, а наложение более сурового наказания в виде штрафа является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из  материалов дела следует, что в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее -Управление) поступило обращение ФИО1 (вх. № О-301 от 26.01.2017) по поводу отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа на сайте Страховщика.

При рассмотрении указанного обращения выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившемся в нарушении требований, установленных пп. 10, 22 Указания № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно материалам дела, 14.01.2017 ФИО1 (далее - Заявитель) с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился к официальному сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как сообщил Страховщик, 14.01.2017 Заявитель осуществил действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. С целью проведения проверки сведений, указанных Заявителем в заявлении о заключении договора ОСАГО Страховщик направил запрос в АИС ОСАГО (код 14 в 15:17:57). По результатам автоматизированной обработки запроса Страховщиком от АИС ОСАГО был получен отказ в подтверждении сведений, указанных Заявителем в заявлении (код 15 в 15:25:59).

В результате возникшей технической проблемы в работе сайте Страховщика Заявителю завершить процедуру заключения договора ОСАГО в виде электронного документа не удалось.

Соответственно, Страховщик не обеспечил в момент обращения Заявителя 14.01.2017 на сайт Страховщика бесперебойное функционирования своих систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с требованиями п.22 Указания № 4190-У, вследствие чего допустил нарушение требований, установленных п. 10 Указания №4190-У.

На основании выявленных нарушений заведующим сектором по рабте в обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе был составлен протокол № СЗ-04-ЮЛ-17-13548/1020-1 от 27.10.2017 г. в отношении СПАО «Ингосстрах» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя СПАО «Ингосстрах» ФИО2 по доверенности №5689661-744/17 от 06.09.2017 г.  при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

СПАО «ИНГОССТРАХ» (Страховщик, Заинтересованное лицо) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1(далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 №4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования, представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме, в том числе при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее-договор ОСАГО) в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее –Указание № 4190-У).

В соответствии с п. 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Согласно п.7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее -заявление). Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления страхователь подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

Заявление, оформленное после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием №4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью страхователя - физического лица.

После направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (п.8 Указания № 4190-У).

Согласно материалам дела, 14.01.2017 ФИО1 (далее - Заявитель) с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился к официальному сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как сообщил Страховщик, 14.01.2017 Заявитель осуществил действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. С целью проведения проверки сведений, указанных Заявителем в заявлении о заключении договора ОСАГО Страховщик направил запрос в АИС ОСАГО (код 14 в 15:17:57). По результатам автоматизированной обработки запроса Страховщиком от АИС ОСАГО был получен отказ в подтверждении сведений, указанных Заявителем в заявлении (код 15 в 15:25:59).

Согласно п. 10 Указания № 4190-У при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО.

Из пояснений Страховщика следует, что в момент обращения 14.01.2017 Заявителя на сайт Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в работе сайта Страховщика возникли технические проблемы.

В связи с чем, уведомление с указанием на сведения, которые не соответствовали информации, содержащейся в АИС ОСАГО на указанный страхователем адрес электронной почты, Страховщиком не направлялось, в режиме реального времени на сайте Страховщика не транслировалось.

Следовательно, Страховщик не уведомил страхователя о несоответствии сведений, указанных им в заявлении о заключении договора ОСАГО в электронном виде о транспортном средстве информации содержащейся в АИС ОСАГО.

В результате возникшей технической проблемы в работе сайте Страховщика Заявителю завершить процедуру заключения договора ОСАГО в виде электронного документа не удалось.

Соответственно, Страховщик не обеспечил в момент обращения Заявителя 14.01.2017 на сайт Страховщика бесперебойное функционирования своих систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с требованиями п.22 Указания № 4190-У, вследствие чего допустил нарушение требований, установленных п. 10 Указания №4190-У.

Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, Страховщиком не сообщена.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований страхового законодательства, утвержденных пп.10, 22 Указания №4190-У Страховщиком не представлено.

Таким образом, в действиях Страховщика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица -  СПАО «ИНГОССТРАХ», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области страхования, однако данным лицом не были приняты все возможные меры дл соблюдения обязательств, установленных законом.

Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению страхователя по договору страхования, поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

В настоящем случае, административное правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора), а по результатам проведенной проверки по жалобе конкретного физического лица.

По мнению суда, правовые основания для назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела отсутствуют.

При этом довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения заинтересованное лицо указывает на то, что действия заинтересованного лица не представляют существенной угрозы для охраняемых общественных отношений.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления  решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,  



РЕШИЛ:

Привлечь Страховое публичное акционерное общество «ИНГОССТРАХ» (ОГРН <***> ИНН/КПП 7705042179/775001001; Дата регистрации до 1 июля 2002 года 28.06.1991; 117997, <...>, СТР.2) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Страховому публичному акционерному обществу «ИНГОССТРАХ» (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское ГУ Центрального

банка Российской Федерации)

Реквизиты счета:  Уральское ГУ Центрального банка Российской Федерации

р/с № <***>

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 667145008

БИК 046577001

ОКТМО 65701000

УИН: 0344478206500271017135482

Идентификатор плательщика ЮЛ (ИП):27705042179770501001

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                                            В.Д. Поздняков