Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А51-7972/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7972/2023
г. Владивосток
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314250913300037, дата регистрации 13.05.2014)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.01.2007)

третье лицо: Администрация Лазовского муниципального округа Приморского края, ИП ФИО2

о признании незаконными протокола, решения, действий

при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО3, доверенность от 18.08.23, диплом, сл/уд;

третьи лица: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконными протокола заседания Межведомственной экспертной комиссии № 15 от 28.06.2019 в части рассмотрения акта осмотра земельных участков, составленного администрацией Лазовского муниципального района и решения исключить из перечня получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием медиорации сельскохозяйственных земель Приморского края в 2019 году ИПГКФХ ФИО1, решения от 28.06.2019 об исключении ИП ФИО1 из перечня сельхозтоваропроизводителей для получения субсидии, действий Министерства сельского хозяйства Приморского края исключившего ИП ФИО1 из перечня сельхозтоваропроизводителей (с учетом уточнения требований).

В обоснование заявленных требований предприниматель по тексту заявления пояснил, что Администрация вопреки требованиям постановления Администрации Приморского края от 31.10.2014 № 449-па осматривала земельные участки по инициативе Министерства сельского хозяйства Приморского края, заместив осмотры и заключения специалистов ФГУБ «Россельхозцентр» до проведения работ и после их окончания. При этом осмотр Администрацией Лазовского муниципального района проводился дважды с разным результатом.

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования не признал, считает оспариваемые протокол и решение законными и обоснованными, поскольку, предпринимателем не выполнены в полном объеме культуртехнические мероприятия на мелиорируемых землях кормовых угодий, вовлекаемых в селькохозяйственный оборот.

Представитель администрации Лазовского муниципального округа Приморского края представил письменный отзыв, в котором указал, что в ходе осмотра администрацией земельного участка установлено, что проект рекультивации выполнен не в полном объёме, что согласуется с актами, составленными филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Приморскому краю в 2018 году.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в октябре 2022 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о включении ИП ФИО1 в перечень сельхозпроизводителей на получение субсидии в рамках постановления Администрации Приморского края от 31.10.2014 №449-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края, в 2014-2020 годах».

24.11.2022 министерство вынесло решение №Р25/25огр/130 об отказе предпринимателю в предоставлении указанной субсидии, со ссылкой на решение Межведомственной экспертной комиссии от 28.06.2019 года, основанием для которого является протокол Межведомственной экспертной комиссии № 15 от 28.06.2019 года.

Не согласившись с вынесенным ранее решением и протоколом, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2014 № 449-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с развитием мелиорации сельскохозяйственных земель Приморского края, в 2014-2020 годах (далее — Порядок).

Подпунктом «б» пункта 2 Порядка предусмотрено предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (далее - субсидия).

В пункте 13 Порядка указаны требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки.

Пункт 15 Порядка возлагал на министерство обязанность в течение десяти рабочих дней со дня окончания срока приема документов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, проверять полноту и достоверность сведений в представленных документах и на основании решения межведомственной экспертной комиссии при принять решение о включении или об отказе во включении (с указанием причин отказа) сельскохозяйственного товаропроизводителя в Перечень.

Согласно пункту 16 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям и требованиям, установленным пунктами 12 и 13 настоящего Порядка;

- несоответствие затрат, заявленных сельскохозяйственным товаропроизводителем, направлениям, установленных пунктом 2 настоящего Порядка (по соответствующему направлению);

- несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления о предоставлении субсидии и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 14 настоящего Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- наличие в представленных документах опечаток, подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, а также повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание документа;

- установление факта недостоверности представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации, в том числе о месте нахождения и адресе сельскохозяйственного товаропроизводителя;

- представление сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления о предоставлении субсидии и приложенных к нему документов по истечении срока, указанного в пункте 14 настоящего Порядка;

- отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству на указанные цели.

Как следует из материалов дела заявитель обратился в администрацию с заявлением о включении ИП ФИО1 в перечень сельхозпроизводителей на получение субсидии в рамках постановления Администрации №449-па.

24.11.2022 министерство вынесло решение №Р25/25огр/130 об отказе предпринимателю в предоставлении указанной субсидии, со ссылкой на решение Межведомственной экспертной комиссии от 28.06.2019 года, основанием для которого является протокол Межведомственной экспертной комиссии № 15 от 28.06.2019 года.

Основанием для вынесения вышеуказанного протокола № 15 от 28.06.2019 и решения комиссии явился акт от 22.06.2019 №25-4533 осмотра земельных участков ГКХ ФИО1, согласно которому комиссия заключила, что на земельных участках 25:27:000000:1236 и 25:27:000000:1237 культуртехнические мероприятия на мелиорируемых землях кормовых угодий, вовлекаемых в селькохозяйственный оборот выполнены не в полном объеме, как указывает селькохозяйственный производитель в документах, представленных к субсидированию.

Согласно проектной документации, к рекультивации заявлено 603,58 га, что представляет собой совокупную площадь земельных участков 25:07:000000:1236 и 25:07:000000:1237.

Актами, составленными филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Приморскому краю в 2016 году засвидетельствовано состояние всей площади, заявленной к рекультивации. В 2018 году Актами, составленными филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Приморскому краю засвидетельствовано состояние 224,9 га из 391,22 га земельного участка 25:27:000000:1236 и 15,1 га из 212,36 га земельного участка 25:27:000000:1237.

Администрацией Лазовского муниципального района в 2018 году засвидетельствовано состояние 221,45га из 391,22 га земельного участка 25:27:000000:1236 и 14 га из 212,36 га земельного участка 25:27:000000:1237.

Администрацией Лазовского муниципального района в 2019 году засвидетельствовано состояние 216,5га из 391,22 га земельного участка 25:27:000000:1236 и 42,2 га из 212,36 га земельного участка 25:27:000000:1237. Из осмотра освидетельствованной площади видно, что проект рекультивации выполнен не в полном объёме, что согласуется с Актами, составленными филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Приморскому краю в 2018 году.

Протокол в свою очередь является документом-констатацией, отражающим факт наличия акта уполномоченного органа, подтверждающего неисполнение требования, необходимого для включения заявителя в перечень получателей субсидии.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что акт осмотра земельных участков администрацией Лазовского муниципального района содержит недостоверные сведения, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, доподлинно подтверждающих, что резолютивная часть протокола противоречит мотивировочной. Кадастровые номера участков в акте осмотра совпадают с кадастровыми номерами участков в договоре аренды с регистрационным номером 1419 от 09.02.2016.

Протокол Межведомственной экспертной комиссии № 15 от 28.06.2019 явился основанием для вынесения решения Межведомственной экспертной комиссии от 28.06.2019

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, протокол и последующее решение, вынесенные Министерством сельского хозяйства Приморского края, а также действия по исключению заявителя из перечня сельхозтоваропроизводителей соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным протокола заседания Межведомственной экспертной комиссии № 15 от 28.06.2019, решения от 28.06.2019 об исключении ИП ФИО1 из перечня сельхозтоваропроизводителей для получения субсидии, действий Министерства сельского хозяйства Приморского края исключившего ИП ФИО1 из перечня сельхозтоваропроизводителей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.