Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А05-10314/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10314/2020
г. Архангельск
10 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)

к муниципальному образованию «Козьминское» в лице администрации муниципального образования «Козьминское» (ОГРН <***>; адрес: 165787, с.Козьмино Ленского района, Архангельская область, ул. Первомайская, дом 45)

о взыскании 9 543 306 руб. 08 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>).

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, от иных лиц – не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к сельскому поселению «Козьминское» Ленского муниципального района Архангельской области в лице администрации сельского поселения «Козьминское» Ленского муниципального района Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 9 543 306 руб. 08 коп., использованных не по целевому назначению в рамках реализации адресной программы переселения.

Истец в судебном заседании уточнил наименование ответчика - муниципальное образование «Козьминское» в лице администрации муниципального образования «Козьминское».

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

КСП АО поддержало позицию истца, представило письменное мнение по делу.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Федеральный закон № 185), в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в Архангельской области постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы».

Целью адресной программы переселения является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов в Архангельской области.

В соответствии с паспортом адресной программы переселения государственным заказчиком выступает министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области 29.07.2013 заключен договор № 8ФП-1-13 с МО «Козьминское» о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, который определял права и обязанности сторон при реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также при расходовании средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с договором от 29.07.2013 МО «Козьминское» приняло на себя обязательство эффективно использовать средства финансовой поддержки в соответствии с целевым назначением и законодательством Российской Федерации.

В 2018 году в муниципальном образовании «Козьминское» контрольно-счетной палатой Архангельской области была проведена проверка законности, результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию мероприятий адресной программы переселения, по результатам которой установлены бюджетные нарушения, определенные статьей 306.4 БК РФ.

Как установлено третьим лицом в ходе проверки, в нарушение положений пункта 3 статьи 2, пункта 13 статьи 20 Федерального закона № 185, разделов I, V адресной программы переселения администрацией МО «Козьминское» были осуществлены действия по приобретению за счет средств адресной программы переселения квартир для переселения граждан, не проживших в аварийных помещениях и не подлежащих расселению по адресной программе переселения:

- ФИО2 по договору социального найма от 18.08.2014 получила квартиру по адресу: <...> стоимостью 1043280,00 руб. (средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) -914 747,90 руб., средства областного бюджета - 128 532,10 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения, с 24.04.2007 была зарегистрирована по адресу: <...>, т.е. в жилом доме, не включенном в адресную программу переселения;

- ФИО3 получила квартиру по договору социального найма от 19.11.2015 по адресу: <...> стоимостью 1225601,01 руб. (средства Фонда - 514 864,75 руб., средства областного бюджета-710 736,26 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения, с 15.04.1974 была зарегистрирована по адресу: <...>, т.е. в жилом доме, не включенном в адресную программу переселения;

- ФИО4 получил квартиру по договору социального найма от 19.11.2015 по адресу: <...> стоимостью 1370194,56 руб. (средства Фонда - 575 607,39 руб., средства областного бюджета-794 587,17 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения, с 24.09.2012 был зарегистрирован по адресу: <...>, т.е. в жилом доме, не включенном в адресную программу переселения;

- ФИО5 получила квартиру по договору социального найма от 19.11.2015 по адресу: <...> стоимостью 1 583 641,96 руб. (средства Фонда - 665 274,88 руб., средства областного бюджета -918 367,08 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения, с 22.01.2014 была зарегистрирована по адресу: <...>, т.е. в жилом доме, не включенном в адресную программу переселения;

- ФИО6 получила квартиру по договору социального найма от 19.11.2015 по адресу: <...> стоимостью 1 583 641,96 руб. (средства Фонда - 665 274,88 руб., средства областного бюджета -918 367,08 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения, с 17.11.2011 года была зарегистрирована по адресу: <...>, т.е. в жилом доме, не включенном в адресную программу переселения;

- ФИО7 получила квартиру по адресу: <...> стоимостью 2 736 946,59 руб. (средства Фонда - 1 149 768,70 руб., средства областного бюджета - 1 587 177,89 руб.), до получения квартиры в рамках адресной программы переселения проживала в жилом доме, который не включен в адресную программу переселения.

Как было установлено КСП АО, администрацией МО «Козьминское» в нарушение статей 38, 158, 162 БК РФ допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 9 543 306,08 руб. (из них за счет средств Фонда - 4 485 538,50 руб., средства областного бюджета - 5 057 767,58 руб.), выразившееся в направлении средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным Федеральным законом № 185, адресной программой переселения, Договором № 8ФП-13, Договором № 8ФП-1-13, то есть совершены бюджетные нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.

По итогам проведенной проверки КСП АО направила в адрес главы МО «Козьминское» представление от 29.12.2018 № 01-02/1332, в адрес заведующей финансовым отделом администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» ФИО8 - уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 № 01-02/1326.

Министерством на основании Договора № 8ФП-13 и Договора № 8ФП-1-13 в соответствии с письмом от 06.04.2020 № 203/09-10/2272 выставлено требование главе Ленского муниципального района Архангельской области и главе сельского поселения «Козьминское» Ленского муниципального района Архангельской области о возврате средств в размере 9 543 306,08 руб. в областной бюджет.

По состоянию на 09.09.2020 возврат средств по требованию министерства не осуществлен, в связи с чем министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Федеральным законом №185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда статьей 2 Федерального закона № 185-ФЗ понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 20 названного Закона средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В целях получения средств Фонда, постановлением Правительства Архангельской области утверждена вышеназванная адресная программа, которая реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

Данная программа разработана для достижения основной цели - переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в программе. Задачей программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Основные мероприятия программы - приобретение помещений в многоквартирных жилых домах; строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на МО Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма; снос аварийного жилищного фонда.

Переселению в рамках выполнения программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей программе.

Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), Законом Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области» (далее - Закон № 288-22-ОЗ) контрольно-счетная палата Архангельской области осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.

Факт нецелевого использования ответчиком денежных средств в сумме 9543306,08 руб. установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-2012/2019.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В рамках дела № А05-2012/2019 администрация обратилась с заявлением о признании представления от 29.12.2018 № 01-02/1332 недействительным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2019 по делу № А05-2012/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2020, администрации муниципального образования «Козьминское» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными проверенных на соответствие БК РФ, Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральному закону № 185 и Закону Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счётной палате Архангельской области» действий КСП АО по проведению камеральной проверки в администрации муниципального образования «Козьминское», предъявлению представления от 29.12.2018 № 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 № 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене вынесенных контрольно-счётной палатой Архангельской области представления от 29.12.2018 № 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 №01-02/1326.

Как следует из судебных актов по указанному делу, жилые помещения по договорам социального найма, приобретённые за счёт средств Программы № 173-пп в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп., предоставлены лицам, не проживавшим в аварийных жилых помещениях, расселение которых предусматривалось Программой № 173-пп, и не являвшихся нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийных домах, включённых в Программу № 173-пп, на основании чего контрольно-счётная палата пришла к верному выводу об использовании этих средств не по целевому назначению.

Поскольку в деле № А05-2012/2019 исследована обоснованность размера нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп., выделенных в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилья, то все факты, установленные судебными актами по данному делу, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Доказательства возврата в областной бюджет спорной суммы ответчик не представил.

Ссылку ответчика на соглашение от 12.08.2020 №1, заключенное между финансовым отделом администрации МО «Ленский муниципальный район» и главой МО «Козьминское» об условиях продления исполнения меры принуждения на срок 5 лет: с 2020г. по 2024г. суд не принимает. В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ возврат средств в государственную корпорацию –Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании заключенного между Фондом и субъектом Российской Федерации и предусматривающего такой возврат договора от 28.10.2008 № 72-ЗС с учетом дополнительных соглашений к нему, при этом рассрочка возврата средств, использованных не по целевому назначению, не предусмотрена.

С учётом изложенного требования истца о взыскании с ответчика 9543306 руб. 08 коп. в возврат средств, выделенных в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилья, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Козьминское» в лице администрации муниципального образования «Козьминское» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 9543306 руб. 08 коп., использованных не по целевому назначению в рамках реализации адресной программы переселения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская