Решение от 31 января 2019 г. по делу № А40-255403/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-255403/2018-2-1939
г. Москва
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 29 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управление Роскомнадзора по Челябинской области

к ответчику ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-74/4/1959 от 10.10.2018г.

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявили.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 29 декабря 2018 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой исковые требования заявителя удовлетворены и ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

22 января 2019 года от ФГУП «Почта России» поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

На основании приказа Управления от 28.06.2018 № 106-нд, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»).

Управлением систематическое наблюдение проведено в соответствии с Федеральным законом «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи деятельностью в области почтовой связи, утвержденными Роскомнадзором 27.02.2014.

Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

Пунктом 1 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации — 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня — не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов — не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений — не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

В ходе проведения планового систематического наблюдения через почтовые ящики, установленные в г. Челябинске, обслуживаемые ОСП «Челябинский почтамт», в апреле 2018 года было отправлено: 350 контрольных писем из г. Челябинска в административные центры субъектов Российской Федерации; 70 контрольных писем по г. Челябинску. Итого 430 контрольных писем.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 6 из 70 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории г. Челябинска и обслуживаемых ОСП «Челябинский почтамт».

Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 37 писем:

18.07.2018 почтовый ящик № 417, установленный по адресу: <...> (6 писем);

18.07.2018 почтовый ящик № 292, установленный по адресу: <...> (6 писем);

27.07.2018 почтовый ящик № 312, установленный по адресу: <...> (5 писем);

02.08.2018 почтовый ящик № 378, установленный по адресу: <...> (5 писем);

02.08.2018 почтовый ящик № 379, установленный по адресу: <...> (6 писем).

03.08.2018 почтовый ящик № 454, установленный по адресу: <...> (6 писем).

27.07.2018 почтовый ящик № 493, установленный по адресу: <...> (3 письма);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 47 дней.

В ходе проведения планового систематического наблюдения через почтовые ящики, установленные в с. Кунашак, обслуживаемых ОСП «Челябинский почтамт» в августе 2018 года было отправлено 80 контрольных писем.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 1 из 4 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории Кунашакского района Челябинского почтамта.

Всего с нарушениями нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 10 писем: 15.08.2018 из почтового ящика № 83, установленного по адресу: <...>(10 писем).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило 16 дней. (Приложение №1 к Заключению № 3-74-04/0005 от 19.09.2018, Приложения №№ 1, 2, 4 к Заключению № 3-74-04/0006 от 26.09.2018).

Несоблюдение частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков является нарушением п. 1 Нормативов.

Факт правонарушения подтверждается Актом систематического наблюдения от 27.09.2018 № А-74/4/106-нд/152.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

10.10.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи №АП-74/4/1959 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России», в присутствии представителя юридического лица - ФГУП «Почта России» ФИО1, действующей на основании доверенности № 118/ОпПВ от 11.05.2018 г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ, а так же не отрицается ответчиком.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Доказательства того, что у предприятия отсутствовала возможность выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Судом установлено, что на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено согласно материалам дела не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель УФК по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области), Лицевой счет 04691А19480, ИНН <***>, КПП 745301001, Наименование банка получателя отделение Челябинск, БИК 047501001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 75701000, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000012680918.

Разъяснить ФГУП «Почта России», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.И. Махлаева