Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А46-21525/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21525/2023
22 февраля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 03-02-11/10 об устранении нарушений обязательных требований от 20.10.2023,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Феникс» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 года №01-1/24 (паспорт, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 по доверенности от 29 декабря 2023 года (паспорт, диплом, свидетельство о браке),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее также - заявитель, общество, ООО «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 03-02-11/10 об устранении нарушений обязательных требований от 20.10.2023.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 24.11.2023 данное заявление принято к производству № А46-21525/2023, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 20.12.2023 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 14.02.2024, представитель ООО «Феникс» поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, представитель Государственной жилищной инспекции Омской области настаивала на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения внеплановой проверки 20.10.2023 было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 158 по ул. Омская в г. Омске с нарушением лицензионных требований, о чем составлен акт проверки от 20.10.2023 № 03-03-11/12.

При составлении протокола осмотра № 03-03-11/12(о) в ходе контрольного (надзорного) мероприятия 20.10.2023 с 9:00 до 10:00 допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании даты: вместо «20.10.2023» указана «18.10.2023»).

В отношении деятельности Общества были установлены нарушения части 2 статьи 25, части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170).

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Обществу выдано предписание № 03-02-11/10 от 20.10.2023 об устранении нарушений обязательных требований.

В соответствии с выданным предписанием Обществу предписано в срок до 22.04.2024:

- устранить несоответствия конфигурации мест общего пользования подъездов № 1, 2, 3, 4 на первом этаже многоквартирного дома № 158 по ул. Омская в г. Омске поэтажным планам технического паспорта многоквартирного дома: обеспечить беспрепятственный сквозной проход в местах общего пользования через задние выходы со стороны южного фасада здания.

Несогласие с названным предписанием послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае не установлено.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами № 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подп. «а, г» п. 11 Правил № 491).

В п. 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица. оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом, следовательно, является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного дома.

Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (п. 1.1 Правил № 170).

Согласно п. 1.7.1 Правил № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (пункт 1.5.2 Правил № 170).

Согласно пункту 1.6 Правил № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно части 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Положения главы 4 ЖК РФ (переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме), распространяются на помещения в многоквартирном доме независимо от их назначения.

В ходе проверки многоквартирного жилого дома № 158 по ул. Омская в г. Омске Госжилинспекцией установлено, что эксплуатация здания осуществляется не в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации.

В частности, на момент инспекционного визита на первом этаже в подъездах №№ 1, 2, 3, 4 названного многоквартирного жилого дома выявлено несоответствие поэтажным планам технического паспорта многоквартирного дома: размещены перегородки, двери и иные конструкции, препятствующие сквозному проходу жителей через задние выходы со стороны южного фасада здания.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается представленным в материалы дела актом проверки, фототаблицей, доказательств отсутствия перегородок, дверей и иных конструкций, а равно соответствие их размещения проектной документации и техническому паспорту дома в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, поскольку общество является управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирного жилого дома № 158 по ул. Омская в г. Омске, именно заявитель, как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества в указанном доме.

При этом довод заявителя о том, что по договору управления от 01.04.2022 собственники спорного дома не поручали управляющей компании вносить изменения в порядок пользования общим имуществом многоквартирного жилого дома и осуществлять демонтаж общего имущества собственников, установленного в местах общего пользования, суд признает необоснованным, поскольку изложенные обстоятельства не отменяют обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома в соответствии с действующими требованиями технических регламентов и нормативных правовых актов Российской Федерации. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10).

Кроме того, основанием для проведения проверки послужило обращение собственника спорного дома с указанием на то, что места общего пользования спорного дома эксплуатируются определенными собственниками в своих целях, созданы перекрытия, препятствующие свободному проходу к выходам из подъездов на другую сторону дома.

Вопреки позиции заявителя, не имеет правового значения, кто и когда возвел спорные перегородки (двери), поскольку если они возведены без соответствующих согласований и разрешений, и не могут считаться законно возведенными.

Из материалов дела следует, что дата возведения перегородок, дверей (ограничивших для граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, возможность сквозного прохода) не может быть установлена с достоверной точностью.

Ссылка Общества на Временный регламент оформления перепланировки (переустройства) нежилых помещений в зданиях и отдельно стоящих нежилых зданиях, строениях, сооружениях, не требующих получения разрешения на строительство, на территории Омской области, утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства Омской области от 18.05.2018 № ИСХ-18/ПР-3409/06 судом признается несостоятельной, поскольку распространяется на нежилые здания и отдельно стоящие нежилые здания, строения, сооружения, а также носит рекомендательный характер (раздел 3 данного регламента).

Кроме того, согласно статье 56 Устава (Основного Закона) Омской области нормативные правовые акты Правительства Омской области издаются в форме постановлений Правительства Омской области. Индивидуальные правовые акты Правительства Омской области издаются в форме распоряжений Правительства Омской области. Регламенты к нормативным правовым актам не относятся.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом при наличии затруднений с определением способа устранения выявленных нарушений, заявитель имеет право обратиться к государственному органу за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено, как и не представлено доказательств, что исполнение предписания приведет к нарушению баланса интересов жителей многоквартирных домов.

Предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение.

Выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение управляющей компании.

Предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого акта не соответствующим требованиям закона. Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 03-02-11/10 об устранении нарушений обязательных требований от 20.10.2023, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева