Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А08-3569/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-3569/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебных заседаний ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Белгородской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях к администрации Алексеевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения

третьи лица: Управление Росреестра по Белгородской области, Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца: прокурор Белгородской области Торговченков В.И., удостоверение,

от ответчика: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом. 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области в защиту интересов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском, в котором просит истребовать из чужого незаконного владения администрации Алексеевского городского округа в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях недвижимое имущество - водный объект с земельным участком с кадастровым номером 31:22:0201003:54, площадью 28 165 +/- 117 кв.м, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК им. Чапаева, балка "ФИО3 Яр", путем признания права собственности Алексеевского городского округа на указанный земельный участок отсутствующим.

В судебное заседание не явились ответчик и третьи лица о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, при этом указав, что при рассмотрении спора полагаются на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения прокурора Белгородской области и руководствуясь статьями 121-123, 156 АПК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчика и третьих лиц.

Прокурор Белгородской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областях Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в ранее представленном отзыве указал, что на основании сведений Управления Росреестра по Белгородской области, представленных для внесения в Государственный водный реестр, актуализированных по состоянию на 01.01.2024, собственником сооружения – гидроузла пруда на б. ФИО3 Яр у с. Иловка Алексеевского района Белгородской области, с кадастровым номером 31:22:0000000:671 является ФИО2. Право собственности на ГТС пруда зарегистрировано 09.06.2006. Сведения в отношении пруда (водного объекта) на б. ФИО3 Яр у с. Иловка Алексеевского района Белгородской области в государственном водном реестре в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем, согласно информации ФГБУ "Центрально-Черноземного УГМС", пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 31:22:0201003:54 имеет гидравлическую связь с рекой Усердец. Река Усердец является элементом гидрологической сети: Усердец – р.Тихая Сосна – р.Дон. Отсутствие в ГВР сведений о конкретных водных объектах не является основанием для предположения об их отсутствии как таковых и не препятствует реализации полномочий в области водных отношений применительно к данным водным объектам. Во исполнение постановления Правительства РФ № 253 от 28.04.2007 "О порядке ведения Государственного водного реестра" ведется постоянное формирование и наполнение Государственного водного реестра. Права на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны – создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы – федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находится в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). При этом установление на создаваемый на водотоке водный объект иной, кроме федеральной формы собственности, не имеет правовых оснований. При таких обстоятельствах, пруд, на спорном земельном участке с кадастровым номером 31:22:0201003:54, образованный строительством гидротехнического сооружения на б.ФИО3 Яр у с. Иловка Алексеевского района Белгородской области, включая покрываемые им земли, в силу статей 5, 8 Водного кодекса РФ, может находится только в федеральной собственности. Предоставление в пользование федеральных водных объектов, расположенных на территории Белгородской области, за исключением Белгородского и Старооскольского водохранилищ, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляет Министерство природопользования Белгородской области в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ. Учитывая изложенное исковые требования подлежат удовлетворению.

Управление Росреестра по Белгородской области в ранее представленном отзыве, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, полагаются на усмотрение суда, а по существу требований указали, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка площадью 28165 кв.м, с кадастровым номером 31:22:0201003:54, расположенного по адресу: Белгородская обл., р-н Алексеевский, СПК им. Чапаева, балка ФИО3 Яр (далее - Земельный участок) внесены следующие записи: 01.11.2013 на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2013 № 4, сторонами которого являются - администрация Иловского сельского поселения муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), в отношении Земельного участка в ЕГРН внесены сведения об ограничении (обременении) прав в виде аренды; 02.10.2019 на основании решения Совета депутатов первого созыва Алексеевского городского округа Белгородской области от 20.12.2018 № 30 (далее - решение от 20.12.2018 № 30), решения Совета депутатов Алексеевского городского округа Белгородской области от 19.03.2019 № 41 (далее - решение от 19.03.2019 № 41), решения Совета депутатов Алексеевского городского округа Белгородской области от 31.07.2019 № 12 (далее - решение от 31.07.2019 № 12) зарегистрировано право собственности Алексеевского городского округ; 02.10.2019 на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2013 № 4, решения от 20.12.2018 № 30, решения от 19.03.2019 № 41, решения от 31.07.2019 № 12 сторонами которого являются - Алексеевский городской округ (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), в отношении земельного участка в ЕГРН внесены сведения об ограничении (обременении) прав в виде аренды.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, выслушав прокурора Белгородской области, арбитражный суд приходит к следующему

Из материалов дела следует, что 02.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области за Алексеевским городским округом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:22:0201003:54, площадью 28165+/-117 кв.м., относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – размещение пруда в целях организации любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства, местоположение: Белгородская обл., Алексеевский р-н, СПК им. Чапаева, балка "ФИО3 Яр", о чем в ЕГРН внесена запись №31:22:0201003:54-31 /021/2019-2.

Согласно сведениям в ЕГРП, зарегистрированы ограничения прав и обременения указанного земельного участка в виде договора № 4 аренды земельного участка, лицом, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости является ФИО2

Из представленного в материалы договора № 4 аренды земельного участка от 19.09.2013 видно, что арендодатель (администрация Иловского сельского поселения муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области) предоставляет арендатору (ФИО2) в аренду земельный участок с кадастровым номером 31:22:0201003:54, площадью 28165 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская обл., Алексеевский р-н, СПК им. Чапаева, балка "ФИО3 Яр", для использования в целях - размещения пруда в целях организации любительского и спортивного рыболовства и рыбоводства на срок 5 лет, с 19.09.2013 по 18.09.2018.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 31:22:0201003:54 расположен гидроузел (кадастровый номер 31:22:0000000:671), образованный в 2010 году на основании распоряжения администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от 26.04.2010 № 447-р "Об образовании земельных участков".

Согласно информации ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" от 27.06.2023, пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 31:22:0201003:54, имеет гидравлическую связь с рекой Усердец. Река Усердец является элементом гидрологической сети: р. Усердец - р. Тихая Сосна - р. Дон.

Водные объекты, создаваемые на водотоке за счет подпорных гидротехнических сооружений (водохранилища), согласно п. 28 ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", входят в гидрографическую сеть речной системы (совокупность водотоков и водоемов, включая болота, каналы и родники).

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Смешения федеральной и муниципальной форм собственности на водные объекты и покрытые ими земли не предусмотрено ни водным, ни земельным законодательством.

Следовательно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только водохранилища (пруды), не относящиеся к гидрографической сети водных объектов, и находящиеся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, обособленные водные объекты, и покрытые ими земли.

Поскольку спорный водный объект, имеющий гидравлическую связь с естественными водными объектами, в силу закона относится к федеральной собственности, заместитель прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В части 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и 2 части 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что в обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 102 ЗК РФ предусмотрено, что землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Водным объектом, как следует из части 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В статье 6 ВК РФ указано, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Статьей 5 ВК РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Частью 2 статьи 8 ВК РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В частях 3 и 4 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

При этом государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более одного км. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока.

Из содержания приведенных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к федеральной собственности, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

К водотокам подпункт 2 пункта 2 статьи 5 ВК РФ относит реки, ручьи, каналы.

Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15 ГОСТа 1917973 "Гидрология суши. Термины и определения").

Если пруд как водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В этом случае земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.

Данный правовой подход, сформулированный в определении верховного Суда Российской Федерации № 301-ЭС18-10194, нашел отражение в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорный земельный участок представляет собой часть земли, покрытой водным объектом, относящимся к федеральной собственности, действия, направленные на его формирование, не могли привести к образованию самостоятельного объекта гражданских прав и обязанностей, обособленного от иных земель водного фонда, следовательно, не повлекли выбытие такого объекта из владения Российской Федерации. В отсутствие спорной вещи права публичного образования не подлежат восстановлению посредством иска об истребовании имущества из чужого владения. По той же причине спорное имущество не может быть объектом возврата в натуре полученного по недействительной сделке, равно как и права федеральной собственности.

Вместе с тем из существа искового заявления следует, что причиной обращения в суд стало оспаривание зарегистрированного права ответчика на земельный участок с намерением исключить из государственного реестра недвижимости записи о праве на спорный земельный участок, созданный и попавший в гражданский оборот вопреки запрету, установленному законом. Достижение указанной цели устранит возможные препятствия в распоряжении водным объектом, находящимся в федеральной собственности и обеспечит достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения ответчика следует рассматривать как требование о признании отсутствующим права ответчика на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь нормами материального и процессуального права, установленными по делу обстоятельствами и в совокупности представленных доказательств, исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец и ответчик на основании статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Алексеевского городского округа Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:22:0201003:54, площадью 28 165 +/- 117 кв.м, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК им. Чапаева, балка "ФИО3 Яр".

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

С.Г. Чистякова