Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А40-170886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170886/19-122-1392
02 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к ООО «Российское общество оценщиков»

об оспаривании решения, оформленного протоколом № 102 от 11.06.2019 года

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт)

от ответчика – ФИО3, дов. от 24.01.2019 г. №35/Д

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «Российское общество оценщиков» с требованиями признать решение Совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», оформленное протоколом №102 от 11 июня 2019 года недействительным, признать незаконным вынесение решения Советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» решения 11 июня 2019 года и обязать РОО отменить решение об исключении ФИО2 (№004688, Орловское РО) за нарушение ч 2 ст.24 ФЗ №135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности»; обязать РОО прекратить членство ФИО2 на основании его заявления от 29.05.2019 г. о добровольном прекращении членства в РОО, обязать РОО внести соответствующие сведения о добровольном прекращении членства в РОО в реестр РОО.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, он являлся членом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» с 2008 г., реестровый номер 004688.

В 2018 года заявителем были сданы в установленные законом сроки квалификационные экзамены согласно изменениям внесенным в ФЗ «135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и получены 3 аттестата по направлениям: «Оценка движимого имущества», «Оценка недвижимости», «Оценка бизнеса».

Согласно п. 4.6 Устава общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» членство в обществе может быть прекращено при добровольном выходе, который в соответствии с п.4.7. происходит путем подачи письменного заявления в Совет Общества, сдачи членского билета РОО и свидетельства о членстве в СРО.

29 мая 2019 года заявителем в Совет ООО «РОО» было подано заявление о добровольном прекращении членства в РОО (вх. № 1695/419 от 30.05.2019 г.) с приложением вышеуказанных документов.

11 июня 2019 года на заседании Совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (протокол № 102) было принято решение об исключении ФИО2 (№004688, Орловское РО) за нарушение ч. 2 ст.24 ФЗ №135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности»

Заявитель, полагая, что решение Ответчика незаконно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Ответчик является саморегулируемой организации оценщиков, внесенной 9 июля 2007 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. Как саморегулируемая организация оценщиков (далее - СРОО), Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон о СРО), другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 «Обязанности оценщика» Закона об оценочной деятельности, в том числе обязанностями оценщика являются: соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Статьей 24 Закона об оценочной деятельности установлены обязательные условия к членству в СРОО: наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности; отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; наличие квалификационного аттестата.

В случае выявления нарушений членами СРОО законодательства об оценочной деятельности, внутренних документов СРОО, Дисциплинарный комитет такой СРОО применяет к оценщику меры дисциплинарного воздействия.

Основания и порядок применения мер дисциплинарного воздействия регулируются статьей 24.4. Закона об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» (далее - Требования), внутренними документами СРОО.

В соответствии с п. 5.3. Требований, наличие нарушений требований к членству в СРОО, указанных в подпункте 1 пункта 5.2., является основанием для принятия Дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения. За неисполнение предписания Дисциплинарный комитет применяет меру дисциплинарного воздействия: рекомендация об исключении из членов СРОО.

ФИО2 вступил в члены РОО 02.07.2008 года.

Во время плановой проверки, проводимой Росреестром с 20.05.2019 по 31.05.2019, в РОО поступила информация о наличии у Заявителя неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Решением Дисциплинарного комитета РОО 04.06.2019 к Истцу была применена мера дисциплинарного воздействия: рекомендация Совету РОО об исключении ФИО2 из членов РОО. Решением Совета РОО ФИО2 был исключен из членов РОО 11 июня 2019 года, протокол №102.

Вместе с тем, Заявителя в установленные законом и внутренними документами общества сроки о проведении заседания Комитета никто не уведомлял.

В соответствии с п. 6.1. Приказа Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 989 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» по итогам внеплановой проверки члена (членов) саморегулируемой организации оценщиков, проведенной на основании поступившей в саморегулируемую организацию оценщиков жалобы, сформированное в порядке и сроки, предусмотренные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, дело о нарушении членом (членами) саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, требований о внесении обязательных взносов в саморегулируемую организацию оценщиков и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов и о применении в отношении этого члена (членов) саморегулируемой организации оценщиков мер дисциплинарного воздействия (далее - дело о применении мер дисциплинарного воздействия) передается на рассмотрение в дисциплинарный комитет саморегулируемой организации оценщиков.

Пунктом 7.1. данного Приказа предусмотрено, что жалобы и (или) дела о применении мер дисциплинарного воздействия рассматриваются дисциплинарным комитетом в порядке и сроки, предусмотренные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, по месту нахождения саморегулируемой организации оценщиков.

Согласно п.3.3. Приложения №1 к Положению о Дисциплинарном комитете Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (РОО) информация о месте и времени проведения заседания Комитета направляется в срок не позднее, чем за десять дней до даты заседания Комитета члену РОО по адресу, указанному в реестре членов РОО (в электронном виде или почтой России).

Аналогичный срок предусмотрен абз.3 ст. 24.4 ФЗ от 29.07.1998г №135-ФЗ « об оценочной деятельности в Российской Федерации» и п. 7.3. Приказа № 989, в котором указывается, что информация о месте и времени проведения заседания дисциплинарного комитета направляется в срок не позднее чем за десять дней до даты заседания дисциплинарного комитета члену саморегулируемой организации оценщиков по адресу, указанному в реестре членов саморегулируемой организации;

Таким образом, при рассмотрении дел о применении мер дисциплинарной воздействия, дисциплинарный комитет обязан приглашать в установленный срок на свои заседания членов саморегулируемой организации оценщиков, в отношении которых рассматриваются дела о применении дисциплинарных взысканий.

Заявителю сообщение о проведении 04.06.2019 г. в 11-30 дисциплинарного комитета было направлено на адрес электронной почты 03.06.2019 г. в 17-39, т.е. менее чем за одни сутки вместо установленных 10 дней.

29 мая 2019 года на электронную почту Заявителя поступил только лишь запрос о предоставлении информации.

Таким образом, в связи с грубым нарушением процедуры дисциплинарного производства Заявитель был лишен возможности воспользоваться представленными ему законом и внутренними документами общества правами.

В соответствии с п. 8.4.Приказа № 989 решение дисциплинарного комитета направляется заявителю, члену саморегулируемой организации оценщиков, членам дисциплинарного комитета в течение двух рабочих дней с момента его принятия способом, установленным внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

Дисциплинарным комитетом в адрес Заявителя принятое им решение не направлялось.

В силу п. 8.5. Приказа № 989 решение дисциплинарного комитета не позднее дня, следующего за днем, когда такое решение было принято, размещается на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Решение комитета о рекомендации Совету ООО «РОО» об исключении Заявителя из РОО также не было размещено.

Положением о Совете ООО «РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ» предусматривается, что Совет РОО осуществляет свою деятельность в форме очных и заочных заседаний. Заседания Совета РОО проводятся путем совместного присутствия членов Совета (очная) и заседаний проводимых путем электронного голосования (заочная форма).

Рекомендация об исключении ФИО2 из членов РОО, принятая на заседании дисциплинарного комитета РОО 04.06.2019 г., протокол № 129, в соответствии с требованиями внутренних документов общества и нормативных актов подлежала рассмотрению очным заседанием Совета РОО.

Согласно протоколу № 102 от 11.06.2019 г. заседание Совета ООО «РОО», на котором решался вопрос об исключении Заявителя, было проведено в заочной форме.

Согласно п 4.7. Положения о Совете при рассмотрении вопросов, связанных с исключением из членов РОО или выведением члена Совета из его состава, а также в случаях применения к членам РОО мер ответственности неявка на заседание надлежащим образом уведомленного лица, в отношении которого принимается соответствующее решение, не является препятствием для принятия решения.

Заявитель о проведении заседания 11.06.2019 г. не уведомлялся, что не отрицается Ответчиком.

Таким образом, при решении вопроса об исключении Заявителя из членов РРО Ответчиком нарушен порядок дисциплинарного производства, не соблюдена процедура принятия дисциплинарным комитетом рекомендации об исключении из членов РОО и процедура вынесения Советом решения об исключении, что влечет отмену принятого решения, поскольку при применении мер дисциплинарного воздействия в нарушение установленных нормативными актами и внутренними документами общества требований, не соблюдаются гарантии защиты прав лица, к которому применяются меры дисциплинарного воздействия.

Доводы отзыва судом отклоняются в связи со следующим основаниям:

Как указывало выше, при рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации, оценщиков дисциплинарный комитет обязан приглашать в установленный срок - не позднее, чем за десять дней до даты заседания Комитета на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации оценщиков, в отношении которых рассматриваются дела о применении дисциплинарных взысканий.

Сообщение о проведении 04.06.2019 г. в 11-30 дисциплинарного комитета было направлено заявителю на адрес электронной почты 03.06.2019 г. в 17-39, т.е. менее чем за одни сутки вместо установленных 10 дней.

Ответчик в отзыве, указав даты применения к Заявителю меры дисциплинарного воздействия, принятия решения об исключении из РОО и дате приглашения на заседание комитета, не привел никаких доводов и объяснений, основанных на нормах права, в связи чем им не были соблюдены установленные законом требования и грубо нарушена процедура дисциплинарного производства.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В то же время суд отказывает в удовлетворении требований обязать РОО прекратить членство ФИО2 на основании его заявления от 29.05.2019 г. о добровольном прекращении членства в РОО, обязать РОО внести соответствующие сведения о добровольном прекращении членства в РОО в реестр РОО по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24 Закона об оценочной деятельности, раздела 6 Положения о членстве членство в РОО может быть прекращено на основании заявления о добровольном выходе из членов РОО при условии, что в отношении оценщика не проводится проверка, не рассматривается дело о применении меры дисциплинарного воздействия, а в случае выявления нарушений - окончено рассмотрение Дисциплинарным комитетом дела о нарушении и применении меры дисциплинарного воздействия. При наличии данных обстоятельств Совет РОО заявление о добровольном прекращении членства в РОО не рассматривает.

Поскольку на момент подачи заявления о добровольном выходе Ответчиком уже рассматривалось дело о нарушении в связи с имеющейся информацией о наличии у Заявителя неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, довод относительно обязанности исключения Заявителя из членов РОО на основании заявления о добровольном выходе Заявителем не обоснован.

Кроме того, указанный способ восстановления прав не соответствует предмету спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Совета Общероссийской организации «Российское общество оценщиков», оформленное протоколом № 102 от 11 июня 2019 года.

В остальной части требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Взыскать с РОО в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая