Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А43-73/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-73/2022

г. Нижний Новгород 08 июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-2), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321527500139604, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, содержащему требование:

1) признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, выразившееся в отсутствии приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями в ЕГРН, а именно в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ФИО2 от с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487,

2) обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ФИО2 с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 21.08.2020), ФИО4 (доверенность от 16.06.2022, удостоверение адвоката)

от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 06.04.2022) до перерыва, ФИО6 (доверенность от 29.09.2021) после перерыва,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

Оспариваемое бездействие Министерства заявитель полагает несоответствующим требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), частей 1, 2, 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №201-ФЗ), нарушающим его права и законные интересы.

По мнению заявителя, у Министерства отсутствовали основания для неустранения наложений границ лесных участков с земельными участками с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487, поскольку наличие данных Государственного лесного реестра (ГЛР) о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствии с ЕГРН. По мнению заявителя, спорные земельные участки приобретены предпринимателем на законных основаниях, поставлены на кадастровый учет.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнениях к правовой позиции и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство не согласно с требованием заявителя, указывает на отсутствие оснований для приведения сведений ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487. Министерство отмечает, что земли лесного фонда, имеющие пересечение с указанными земельными участками, зарегистрированы за Российской Федерацией. Кроме того, в отношении спорных земельных участков проведено таксационное описание, в соответствии с которым на данных землях произрастает лес, возраст лесных насаждений от 70 до 85 лет. Площадь пересечения составляет более 90%. Министерство отмечает, что спорные участки сформированы из земель государственного лесного фонда, полагает незаконной их приватизацию, в связи с чем, считает наличествующим спор о праве, не подлежащий разрешению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Федеральное агентство лесного хозяйства, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, полагает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду установленного права Российской Федерации в отношении земель лесного фонда.

Подробно доводы третьего лица изложены в отзыве на заявление.

Представитель надлежащим образом извещенного Федерального агентства лесного хозяйства явку в судебное заседание не обеспечил. При направлении отзыва на заявление заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании договоров купли-продажи доли земельного участка от 04.06.2021, 21.06.2021 предприниматель приобрел в собственность земельный участок общей площадью 61582+/-2143 кв.м, кадастровый номер 52:20:0300048:487, находящийся по адресу: примерно в 200м по направлению на северо-запад от ориентира д.Большое Покровское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл., г.Бор, Линдовский с/с, уч.38, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.124-127, том 1).

На основании договоров купли-продажи доли земельного участка от 04.06.2021, 21.06.2021 предприниматель приобрел в собственность земельный участок общей площадью 18709+/-1206 кв.м, кадастровый номер 52:20:0300048:488, находящийся по адресу: примерно в 100м по направлению на северо-запад от ориентира д.Большое Покровское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл., г.Бор, Линдовский с/с, уч.37, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.128-132, том 1).

Государственная регистрация права собственности ФИО2 на участок 52:20:0300048:488 произведена 15.07.2021, на участок 52:20:0300048:487 - 30.06.2021, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 16-24, том 1).

01.09.2021 ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:0300048:487, 52:20:0300048:488, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (в соответствии со сведениями ЕГРН).

25.10.2021 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 в отношении указанных земельных участков у Министерства возникли сомнения в законности возникновения прав на данные участки, о чем заявитель уведомлен письмом № Исх-331-498902/21 (л.д.25, том 1).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Принятие Закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Закона N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверныхсистематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральнымзаконом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимоеимущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иныхустановленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспоренотолько в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как следует из материалов дела, 30.04.2004 зарегистрировано право Российской Федерации в отношении участка лесного фонда площадью 23 300 000,00 кв.м (л.д.8, том 2), расположенный в Нижегородской области, Борский район, поселок Совхоза Сормовский пролетарий (том 2, л.д.8).

В настоящее время указанный земельный участок категории земель «земли лесного фонда» поставлен на кадастровый учет за номером 52:20:0000000:288.

Согласно информации о лесном участке в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Борского районного лесничества в состав указанного лесного участка, поставленного на кадастровый учет, входит 12 выдел 319 квартала Ковровского участкового лесничества (л.д. 87-91, том 1), имеющий пересечения с земельными участками заявителя с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487 (том 1, л.д.112).

Таким образом, в рассматриваемом случае, земельные участки предпринимателя и лесной участок, в составе которого учтен 319 квартал Ковровского участкового лесничества, согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество являются объектами зарегистрированных прав предпринимателя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:0300048:488, 52:20:0300048:487 и Российской Федерации в отношении лесного участка поставленного на кадастровый учет с номером 52:20:0000000:288

Следовательно, имеющееся противоречие в сведениях не может быть устранено с применением положений Закона №280-ФЗ, предусматривающих при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра, но не одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии между сторонами спора о праве на недвижимое имущество, который не может быть разрешен путем внесения изменений в лесной реестр.

Исходя из того, что предпринимателем избран неверный способ защиты права, который не соответствует характеру спорного правоотношения, суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300рублей относятся на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2700 руб., излишне уплаченная заявителем по чеку-ордеру от 29.12.2021, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области заявителю – индивидуальному предпринимателю ФИО2(ОГРНИП 321527500139604, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей отнести на заявителя.

Возвратить заявителю, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 321527500139604, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 29.12.2021, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина