Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А73-9608/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9608/2024
г. Хабаровск
11 июля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 июля 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107016, <...>) в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Дальневосточное ГУ Банка России) (690990, <...>)

к открытому акционерному обществу «Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681027, <...>)

о принудительном исполнении предписания Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующий по доверенности от 29.06.2022;

от ответчика - явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания признан извещенным в порядке статьи 123 АПК РФ



Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк России, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Империал» (далее – ОАО «Империал», Общество, ответчик) об обязании в течение шестидесяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу исполнить предписание Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2021 года.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09 июля 2024 года в 10 час. 05 мин.

Ответчик, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил, о времени и месте судебного заседания признан извещенным в порядке статьи 123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил заявление удовлетворить, представил пояснения по вопросам суда.

Суд, исследовав представленные в дело документы, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, ОАО «Империал» является юридическим лицом, зарегистрированным 17.12.1998, расположенным по адресу: <...>, К.2, дата присвоения ОГРН – 30.10.2002.

Согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле ОАО «Империал», в отношении обыкновенных акций Общества, государственный регистрационный номер 1108/1-п/6 от 26.02.1993 (с 18.06.2009 государственный регистрационный номер 1-01-30872-F), находящихся в обращении, осуществлена регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг, предусматривающего размещение акций неограниченному кругу лиц.

ОАО «Империал» обладает признаками публичного акционерного общества, указанными в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, на которое распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 92 Федерального закона № 208-ФЗ, статьей 30 Федерального закона № 39-ФЗ в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности, в порядке, предусмотренном Положением № 714-П (до 30.09.2021 - Положением № 454-П).

Дальневосточным ГУ Банка России в ходе осуществления контроля за соблюдением ОАО «Империал» законодательства Российской Федерации, касающегося проведения ежегодного годового общего собрания акционеров за 2021 год, направлено письмо от 26.01.2023 № Т7-27-2/1126 о представлении документов, в ответ на которое письмом от 20.03.2023 № 01-10/1-4 ОАО «Империал» сообщило, что копии документов связанных с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2021 года, отсутствуют в связи с не проведением годового общего собрания акционеров ОАО «Империал». Дополнительно Общество сообщило, что уполномоченными органами управления ОАО «Империал» решение о не проведении либо отказе в проведении годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2021 года не принималось.

С целью устранения указанного нарушения Дальневосточным ГУ Банка России в адрес Общества направлено предписание Банка России от 31.03.2023 № Т7-27-2/4785 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание 1), В соответствии с которым ОАО «Империал» надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2021 года, а также представить в Дальневосточное ГУ Банка России отчет об исполнении Предписания 1.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции Предписание 1 получено ОАО «Империал» 18.04.2023, соответственно, срок его исполнения истек 17.07.2023.

Письмом от 14.07.2023 № 01-10/216 в ответ на Предписание 1 ОАО «Империал» сообщило, что провести годовое общее собрание акционеров Общества по итогам 2021 года не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением Общества. Также Общество пояснило, что ОАО «Империал» решает вопрос о финансировании проведения общего собрания акционеров Общества и устранении нарушения законодательства Российской Федерации, указанного в Предписании 1.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок ОАО «Империал» Предписание 1 не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного ГУ Банка России в отношении ОАО «Империал» 08.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-23-6151. по результатам рассмотрения которого 22.08.2023 вынесено постановление № 23-6151/3110-1, вступившее в силу 22.09.2023, о наложении штрафа но делу об административном правонарушении в размере 251 000 (двести пятьдесят одна тысяча) рублей (штраф оплачен полностью 17.10.2023).

Учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, За неисполнение которой административное наказание было назначено, Дальневосточным ГУ Банка России в адрес Общества направлено предписание Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание 2), в соответствии с которым ОАО «Империал» надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2021 года, а также представить в Дальневосточное ГУ Банка России отчет об исполнении указанного предписания.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции предписание 2 получено ОАО «Империал» 10.11.2023, соответственно, срок его исполнения истек 12.02.2024.

Письмом от 12.02.2024 № 01-10/12 в ответ на Предписание 2 ОАО «Империал» сообщило, что исполнение требований об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и проведении годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2021 года, не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением ОАО «Империал». Также Общество заявило ходатайство об установлении моратория на наложение на ОАО «Империал» штрафных санкций за неисполнение Предписания 2, в удовлетворении которого Обществу отказано письмом Дальневосточного ГУ Банка России от 01.03.2024 № Т7-27-2/2983.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок ОАО «Империал» Предписание 2 не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.

В ходе проведенного Дальневосточным ГУ Банка России мониторинга информации на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205 (далее - страница в сети Интернет), а также в ленте новостей, доступной по ссылке https://www.e-disclosure.ru (далее-лента новостей), установлено, что по состоянию на 04.03.2024 сведения о подготовке, созыве и проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2021 года отсутствуют. Предписание 2 Обществом не исполнено.

В связи с этим, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного ГУ Банка России в отношении ОАО «Империал» 26.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-24-2888, по результатам рассмотрения которого 09.04.2024 вынесено постановление № 24-2888/3110-1, вступившее в силу 26.04.2024, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 510 000 (пятьсот десять тысяч) рублей (по состоянию на 22.05.2024 штраф не оплачен).

В ходе вновь проведенного Дальневосточным ГУ Банка России мониторинга информации на странице в сети Интернет и в ленте новостей установлено, что по состоянию на 13.05.2024 сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2021 года отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

На основании пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательства Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) акционерные общества, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ (01.09.2014) и отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на день вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Как следует из абзаца 3 пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ, годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 14.07.2022 № 292-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах» (далее - Федеральный закон № 292-ФЗ) действие первого предложения абзаца 3 пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ приостановлено до 31.12.2022 года включительно.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 292-ФЗ установлено, что годовое общее собрание акционеров в 2022 году проводится в сроки, определяемые советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания отчетного года.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что годовое общее собрание акционеров по итогам 2021 года ОАО «Империал» не проведено, что послужило основанием для направления Банка России предписания от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492.

В силу пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) определено, что предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее - Указание № 3795-У), действовавшего в спорный период, Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу:

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Пунктами 4.2, 4.3 Указания № 3795-У определено, что предписания Банка России выносятся в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания № 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Таким образом, предписания Банка России являются правоприменительными актами, которые содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Доводы о тяжелом финансовом положении ОАО «Империал», препятствующем проведению Обществом общих собраний акционеров, судом не принимаются.

Целью проведения годового общего собрания акционеров является решение вопросов, связанных с деятельностью Общества, в том числе формирование органов управления Обществом, утверждении аудитора, что в свою очередь, позволяет исполнить требования о раскрытии информации, возложенных на Общество Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

Целью раскрытия информации об Обществе является донесение этой информации до сведения всех заинтересованных в ее получении лиц в объеме, необходимом для принятия решения об участии в обществе или совершения иных действий, способных повлиять на финансово-хозяйственную деятельность Общества.

Судом принято во внимание длительное игнорирование Обществом требований закона и нарушения прав заинтересованных лиц.

Принимая во внимание, что предписание Обществом не исполнено (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют иные средств воздействия на общество, заявленные Банком России требования подлежат удовлетворению.

Наличие у Общества затруднений при созыве общего собрания акционеров общества, не исключает исполнение Банком России государственной функции по осуществлению государственного контроля за исполнением требований законодательства об акционерных обществах.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации; Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Предписание Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ответчиком не обжаловалось, предписание в установленном законом порядке не признано незаконным.

В силу требований статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При этом избираемый заявителем способ защиты должен соответствовать, как нарушенному праву, так и требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Письмом ВАС РФ от 25.05.2004 № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами», определяющим перечень статей АПК РФ, содержащих отсылочные нормы и связанных с ними федеральных законов, пункт 1 статьи 53 АПК РФ распространяется, в том числе и на пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 46-ФЗ, в соответствии с которым в целях защиты прав и законных интересов инвесторов Банк России вправе обращаться в суд с исками и заявлениям:

в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов;

о ликвидации юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии, признании сделок с ценными бумагами недействительными, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

Пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» устанавливает, что Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, его изменении или прекращении.

Основанием исковых требований признаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает (пункт 5 части 2 статьи 125 АПК РФ).

Таким образом, предметом исковых требований в рассматриваемом деле является основанное на праве, закрепленном в пункте 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ, требование Банка России о принудительном исполнении предписания от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку нарушение ОАО «Империал» обязательных требований гражданского законодательства Российской Федерации установлено и не опровергнуто, это нарушение продолжается в течение длительного времени, несмотря на получение обязательных к исполнению предписаний Банка России добровольно Обществом не устраняется, предписание выдано заявителем в пределах предоставленных ему полномочий, соответственно уклонение от его добровольного исполнения является в силу пункта 4 статьи 11 ФЗ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ основанием для понуждения ОАО «Империал» к его исполнению судом. Исковые требования подлежат удовлетворению.

При разрешении спора суд связан рамками предмета иска, пределами материально-правового требования, заявленного истцом и не вправе выходить за пределы требований истца, самостоятельно изменяя предмет или основание иска.

Предметом исковых требований является основанное на праве, закрепленном в пункте 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ, требование Банка России о принудительном исполнении предписания от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492.

Законом не предусмотрена возможность изменения требований предписания при разрешении судом вопроса о его принудительном исполнении.

Вместе с тем, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, а также соблюдения требований законности, ясности и непротиворечивости решения суда, суд приходит к выводу о необходимости разъяснений путем указания тех действий, которые прямо и определенно указаны в Предписании и которые ответчик вправе совершить в целях исполнения решения об обязании исполнить предписания Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492, а именно – путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2021 года.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

При изложенных обстоятельствах, государственная пошлина в размере 6 000 руб. распределяется в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ, и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать открытое акционерное общество «Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу исполнить предписание Банка России от 27.10.2023 № Т7-27-2/15492 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Взыскать с открытого акционерного общества «Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья С.М. Изосимов