Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А33-28685/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


26 марта 2025 года


Дело № А33-28685/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 12 марта 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 марта 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

в присутствии от ответчика: ФИО1, по доверенности от 06.11.2024 № 261,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищные системы Красноярска» (далее – ответчик) об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по следующим адресам: <...> лет Октября, д. 83, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.10.2023 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: ул. Свердловская, <...>, ул. 60 лет Октября, д. 83.

Администрация Свердловского района направила в адрес управляющей компании претензию от 24.08.2023 № 1839, в которой просила создать/организовать в срок до 30.09.2023 место сбора, накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: ул. Свердловская, <...>, ул. 60 лет Октября, д. 83.

Претензия оставлена управляющей компанией без исполнения, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003           № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039). Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В то же время, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации места накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Так, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО. При этом, создание площадки возможно только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: ул. Свердловская, <...>,               ул. 60 лет Октября, д. 83.

Администрация Свердловского района направила в адрес управляющей компании претензию от 24.08.2023 № 1839, в которой просила создать/организовать в срок до 30.09.2023 место сбора, накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: ул. Свердловская, <...>, ул. 60 лет Октября, д. 83.

Претензия оставлена управляющей компанией без исполнения, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против исковых требований, привел следующие доводы:

создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления,

площадь земельного участка, сформированного под многоквартирные дома, должна позволять обустроить в его границах площадку ТКО с соблюдением с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления,

земельные участки, которые сформированы под многоквартирные дома, указанные в исковом заявлении, не позволяют обустроить площадки ТКО, которые будут соответствовать нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Ответчик представил в материалы дела заключения Государственного предприятия Красноярского края «Красноярский региональный центр энергетики и экспертизы»

1/ от 02.07.2024 № 119/31, согласно которому экспертом произведено исследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700209:93 с целевым назначением под размещение и эксплуатацию многоквартирных жилых домов в <...>, и установлено, что организовать площадку накопления ТКО в границах земельного участка в соответствии с требованиями СанПиН не представляется возможным,

при этом из проведенного анализа полученных расстояний между многоквартирными жилыми домами и различными объектами следует, что

с восточной стороны расположена зеленая зона, отсутствует проезд, расстояние между боковыми стенками жилого дома по ул. Свердловская, д. 11а и жилым домом ул. Свердловская, д. 116 составляет 27,0 метров, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояния от каждого МКД до серединной линии составит менее 15 метров,

с северной стороны заканчивается граница земельного участка, устроен проезд с асфальтобетонным покрытием шириной 5,3 метра, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, а также не соблюдено необходимое расстояние 15 м,

с западной стороны организован проезд, между боковой стенкой жилого дома по ул. Свердловская, д. Па и детской площадки, спортивной площадкой, зоны отдыха населения, зеленой зоны расстояние составляет 15,2 метров, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, а также не соблюдено необходимое расстояние 15 м,

с южной стороны организована проезд с асфальтобетонным покрытием, заканчивается граница земельного участка, расстояние от торцевой стенки дома до забора детского садика №193 по ул. 60 лет Октября, д. 58а составило 6,6 метров, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояние от МКД до серединной линии составит менее 15 метров;

2/ от 02.07.2024 № 119/31, в соответствии с которым экспертом произведено исследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700209:78 с целевым назначением под размещение и эксплуатацию многоквартирных жилых домов в <...>, и установлено, что организовать площадку накопления ТКО в границах земельного участка в соответствии с требованиями СанПиН не представляется возможным; при этом из проведенного анализа полученных расстояний между многоквартирными жилыми домами и различными объектами следует, что:

с западной стороны расположена зеленая зона, отсутствует проезд, расположен хозяйственный корпус, расстояние между боковыми стенками жилого дома по ул. Свердловская, д. 136 и жилым домом ул. Свердловская, д. 13а составляет 29,6 метров, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояния от каждого МКД до серединной линии составит менее 15 метров,

с северной стороны заканчивается граница земельного участка, устроен проезд с асфальтобетонным покрытием, организована парковочная зона, от торцевой стенки жилого дома по ул. Свердловская, д. 13б, и административным зданием по ул. Свердловская, д. 13в, расстояние составляет 15,7 метра, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, а также не соблюдено необходимое расстояние 15 м,

с восточной стороны организован проезд, между боковой стенкой жилого дома по ул. Свердловская, д. 136 и детской площадки, зоны отдыха населения, зеленой зоны расстояние составляет 11 метров, на расстояние 17,6 метров от боковой стенки дома организована газгольдерная площадка, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, а также не соблюдено необходимое расстояние 15 м,

с южной стороны организована пешеходная зона заканчивается граница земельного участка, зеленая зона с насаждениями, отсутствует проезд, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояние от МКД до серединной линии составит менее 15 метров;

3/ от 02.07.2024 № 119/16, согласно которому экспертом произведено исследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1368 с целевым назначением под размещение и эксплуатацию многоквартирных жилых домов в <...> Октября, д. 83, и установлено, что организовать площадку накопления ТКО в границах земельного участка в соответствии с требованиями СанПиН не представляется возможным; при этом из проведенного анализа полученных расстояний между многоквартирными жилыми домами и различными объектами следует, что:

с восточной стороны устроен проезд шириной 9,0 метра, от боковой стенки дома расположены магазины на расстояние 10,6 метров, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояния от каждого МКД до серединной линии составит менее 15 метров,

с западной стороны расположена зеленая зона, тротуар, отсутствует проезд, от боковой стенки дома на расстояние 9,3 метра расположен забор Школы №76, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, а также не соблюдено необходимое расстояние 15 м,

с южной стороны располагается зеленая зона, тротуар шириной 25 метров, расположен магазин на расстояние 7 метров по ул. 60 лет Октября, д. 83/1, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояние от каждого МКД до серединной линии составит менее 15 метров,

с северной стороны расстояние организован проезд, парковка, зеленая зона, между боковой стенкой жилого дома по ул. 60 лет Октября, д. 83 и домом по ул. Свердловская, д. 13 в северном направлении составляет 30,4 метра, что делает невозможным размещение площадки накопления ТКО, поскольку равноудаленное расстояние от МКД до серединной линии составит менее 15 метров.

Таким образом, из представленных экспертных заключений следует, что создать/организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей спорных  многоквартирных домов в соответствии с требованиями СанПиН не представляется возможным. Установка для одного из многоквартирных домов места накопления ТКО будет нарушать права жителей другого многоквартирного дома, в связи с близким расположением многоквартирных домов на одном земельном участке.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Представленные ответчиком заключения, подготовленные по результатам проведения внесудебных экспертиз, на основании статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  приняты судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего довод ответчика о невозможности организации мест накопления ТКО с соблюдением требований СанПиН.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска  отсутствуют.

Принимая во внимание результат  рассмотрения иска, освобождение истца от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеются.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.С. Щёлокова