Решение от 30 января 2024 г. по делу № А78-9926/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9926/2023
г.Чита
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 января 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Р.Вагнер

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью мебельному комбинату «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3776443,92 руб., обязании выполнить лесохозяйственные мероприятия

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 11.08.2023;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

установил:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью мебельному комбинату «Рассвет» о взыскании неустойки в сумме 3776443,92 руб. за нарушения условий договора аренды лесного участка № 89 от 24.12.2008 в виде невыполнения в 2020 году части лесохозяйственных мероприятий и обязании выполнить на лесном участке, предусмотренные договором аренды лесного участка №89 от 24.12.2088, лесохозяйственные мероприятия в виде: ухода за молодняками (осветление и прочистка), га/м.куб. – 17,8/634, прореживания, га/мкуб. - 3,4/155, проходной рубки, га/м.руб. – 131,9932.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, просила в иске отказать.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что между Государственной лесной службой Забайкальского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (Арендатор) 24.12.2008 заключен договор аренды лесного участка № 89.

Согласно данному Договору юридическому лицу в аренду предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности, для заготовки древесины в Малетинском участковом лесничестве в кварталах № № 59-61, 70-73, 91-95, 103,104, 109, ПО, 117, 119, 121-134, 140-142, 150-163, 166-169, 178-185, 191-193, 198-210, 219-229, 231-234, 237, 240-251, 256, 258, 259-272; в Катангарском участковом лесничестве в кварталах № № 12-16, 21, 22, 25, 26, 29-32, 38-4Э, 45-47, 51, 58-84, 87, 89, 91-94, 96-98, 103-125, 131-134, 143-163.

Срок действия договора устанавливается с момента его государственной регистрации по 26.05.2054 г.

В соответствии с п. 3.5. Договора Арендодатель вправе осуществлять контроль за соблюдением лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по данному договору.

В соответствии с п. 4 пп. 4.21. Договора аренды Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в договоре, проекте освоения лесов и приложений № 4.

Пунктом 4 пп. 4.25. Ежегодно сдавать Арендодателю объемы выполненных лесовосстановительных, лесохозяйственных работ по акту.

Пунктом 4 пп. 4.28. Ежегодно сдавать Арендодателю объекты выполненных противопожарных работ по акту.

В результате предоставления ответчиком отчета об использовании лесов за 2020 год было установлено, что ООО «МК «Рассвет», в нарушение условий Договора № 89 от 24.12.2008, не в полном объеме были выполнены лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия на арендованном лесном участке за 2020 год, а именно:

Уход за молодняками (осветление и прочистка), га/м2 - 0 (при ежегодной норме - 17,8/634).

Прореживание, га/м2 - 0 (при ежегодной норме - 3,4/155).

Проходные рубки, га/м2 - 0 (при ежегодной норме - 131,3/9932).

В соответствии с подп. «в» п. 5.2. Договора за невыполнение перечисленных в Приложении № 4 к нему мероприятий Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

В соответствии с п. 5.3. Договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в т.ч. в подп. «в» п. 5.2. данного Договора, применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные Арендодателем.

За невыполнение ООО «Мебельный комбинат «Рассвет» лесохозяйственных мероприятий за 2020 год Министерство начислило ответчику неустойку в соответствии с подп. «в» п. 5.2. Договора и с применением нормативно-технологических карт в соответствии с п. 5.3. Договора в размере 3 776 443 руб. 92 коп.

Ненадлежащее исполнение обязательств послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Требования истца удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 5 ст. 71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из части 1 ст. 83 ЛК РФ усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу п. 1 «Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» за Федеральным агентством лесного хозяйства РФ (далее - Рослесхоз) закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

До 30.12.2016 г. в соответствии с п. 1 «Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 4 от 14.01.2015 г. исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управления в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, являлась Государственная лесная служба края Забайкальского края (далее - Гослесслужба края).

В соответствие с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 г. № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 г. № 80» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.12.2016 г. № 459) Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, при этом ее полномочия и функщ переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее -Министерство, Истец).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 г. (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Кроме того, соответствии с п. 12.18.1.3, данного Положения Министерство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том чис. организация и проведение соответствующих аукционов.

Таким образом, на основании указанных выше норм за Министерством закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов РФ в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Основанием для предъявления указанных требований, по мнению истца, являются нарушение условий Договора аренды лесного участка № 89 от 24 декабря 2008 года.

В соответствии с п. 1 Договора аренды лесного участка № 89 от 24.12.2008 г. настоящий Договор является новой редакцией договора № 17 на аренду участка лесного фонда № 22 для заготовки древесины от 29.04.2005 г. (номер государственной регистрации 75-75-19/064/2005-321, дата регистрации 27.05.2005 г.), действие которого в прежней редакции прекращается с момента государственной регистрации настоящего Договора.

Договор приведен в соответствие с Лесным Кодексом РФ, согласно ст.4 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-03.

Согласно ст. 1 Договора № 17 на аренду участка лесного фонда № 22 для заготовки древесины от 29.04.2005 г. договор заключен на основании протокола лесного конкурса от 27.04.2005 г. № 4/11767225-2005, проведенного на основании распоряжения Агентства лесного хозяйства по Читинской области от 21.03.2005 г. № 02-06/327.

Лесохозяйственные мероприятия по проведению ухода за молодняками очереди в количестве 125га/5250 мЗга в ревизионный период, ухода за молодняками 2 очереди в количестве 53га/1086 мз в ревизионный период, осуществления проходных рубок 1 очереди в количестве 34 га/154б мз в ревизионный период, проходных рубок 2 очереди в количестве 1410 гад 03320 мз в ревизионный период предусмотрены не были.

В договор № 89, заключенный по результатам лесного конкурса, в одностороннем порядке при его переоформлении были внесены условия, изменяющие объемы лесопользования, не связанные с заготовкой леса.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Статьей 34 ЛК в редакции, действующей на момент заключения договора от 12.04.2005, предусматривалось, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда (статья 35 ЛК РФ в редакции 1997 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (в редакции от 04.12.2006) до 1 января 2009 года. В силу части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Договор аренды лесного участка №89 от 24.12.2008 заключен в порядке приведения по результатам лесного конкурса от 29.04.2005 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 №258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Порядка при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

Суд при толковании положений указанной нормы исходит из того, что часть 7 статьи 53.7 ЛК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного в порядке статьи 74 названного Кодекса, по соглашению сторон.

Так, в силу названной нормы, договор аренды лесного участка по соглашению сторон может быть изменен либо расторгнут в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Изменение объема подлежащих выполнению мероприятий на переданном в аренду лесном участке к вышеуказанным обстоятельствам не относится.

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 53.7 ЛК, истцом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 №250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации изменена, указанная норма в действующей редакции предусматривает случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

При этом договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Исходя из системного толкования указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами договора №89 возможность изменения условий конкурса на основании соглашения сторон такого договора.

Изменение сторонами договора аренды его условий противоречило установленному частью 2 статьи 74 ЛК РФ запрету.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Фактическое заключение договора на условиях, отличных от заявленных организатором, в данном случае, конкурса ущемляет права и законные интересы других потенциальных участников конкурса, лишая их права на предоставление достоверной информации о предмете конкурса, что противоречит антимонопольному законодательству.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В силу пункта 71 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

При таких обстоятельствах, суд считает, что договор об обязанности выполнения мероприятий, указанных истцом, заключен с нарушением требований статьи 74 ЛК РФ, статьи 15 Закона о защите конкуренции, определяющие условия передачи в аренду участков лесного фонда, то есть порядок распоряжения имуществом, отнесенным к федеральной собственности, в связи с чем, как нарушает права собственника имущества, так и посягает на публичные интересы.

С учетом изложенного требования истца о взыскании неустойки за невыполнение мероприятий по разрубке квартальных просек и установке квартальных столбов, а также об обязании ответчика выполнить указанные мероприятия не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена также в судебных актах Арбитражного суда Забайкальского края по делам № А78-12293/2019, № А78-12263/2019, №А78-7080/2021.

В иске следует отказать.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Фадеев