Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-341218/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-341218/19-17-1695
22 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело заявлению ООО «Татнефть – АЗС Центр» (адрес: 423458, ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к Центральной энергетической таможне (адрес: 107842, МОСКВА ГОРОД, ПЛОЩАДЬ КОМСОМОЛЬСКАЯ, 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006110-19/000089 от 17.07.2019г., № РКТ-10006110-19/000090 от 17.07.2019г., признании незаконными действий АЭТП ЦЭТ по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006110/170719/0010745, о возложении обязанности вернуть излишне уплаченные денежные средства в размере 1 834 755 руб. 41 коп.

с участием: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.02.2019 № 167, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2019, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений от 17.07.2019г № РКТ-10006110-19/000089., от 17.07.2019г № РКТ-10006110-19/000090 по классификации товаров по ТНВЭД ЕАЭС, признании незаконными действий АЭТП ЦЭТ по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006110/170719/0010745, о возложении обязанности вернуть излишне уплаченные денежные средства в размере 1834 755 руб. 41 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 17.07.2019 в Астраханский энергетический таможенный пост (далее - АЭТП) Центральной энергетической таможни (далее - ЦЭТ) была подана полная таможенная декларация (далее -ПВД) № 10006110/170719/0010745 на товары ООО «Татнефть - АЗС Центр».

В данной ПВД был заявлен товар: топливо бензиновое для реактивных двигателей - код ТН ВЭД ЕАЭС 2710127000.

17.07.2019 АЭТП ЦЭТ вынесено решение по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, согласно которому код товара, заявленного в декларации, был изменен на 2710122100 и выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в срок до 18.07.2019. Согласно данному требованию в связи с неверной классификацией товаров необходимо изменить код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000 на код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710122100.

Во исполнение требования АЭТП ЦЭТ в связи с отсутствием возможности осуществить декларирование товара с кодом товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000, соответствующим декларируемому товару, согласно п. 2 ст. 112 ТК ЕАЭС ООО «Татнефть - АЗС Центр» заявитель обратился в таможенный орган с КДТ.

18.07.2019 АЭТП ЦЭТ разрешено внесение изменений в ПВД, скорректированы соответствующие графы декларации на товары.

ООО «Татнефть - АЗС Центр» обратилось в Центральную энергетическую таможню с жалобой на решение по классификации товара от 17.07.2019, действия по корректировке ПВД № 10006110/120719/0010745.

Решением ЦЭТ от 10.10.2019 № 21-24/16 в удовлетворении жалобы ООО «Татнефть - АЗС Центр» отказано.

Не согласившись с указанным решением по классификации товаров по ТНВЭД ЕАЭС от 17.07.2019, считая действия АЭТП ЦЭТ по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006110/120719/0010745 незаконными и необоснованными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Следовательно, установленное законом основание для принятия решения по классификации - это выявление неверной классификации при таможенном декларировании.

Задекларированный товар - топливо для реактивных двигателей.

Наименование товара и его характеристики подтверждаются решением по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-19/000089 и № РКТ-10006110-19/000090 от 17.07.2019, контрактом и паспортами продукции, представленными в материалы дела.

ООО «Татнефть - АЗС Центр» классифицировало товар в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно Правилу 1 Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее - ОПИ) Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно ОПИ 6, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

«Топливо для реактивных двигателей» соответствует товарной позиции ТН ВЭД 2710.

В соответствии с примечанием 4 к субпозициям группы 27 ТН ВЭД, нефтепродукты у которых 90 об.% или более перегоняются до температуры 210°С (по методу ASTM D86), относят к субпозиции 2710 12 «легкие дистилляты и продукты».

Товар «топливо для реактивных двигателей» полностью соответствует товарной подсубпозиции ТН ВЭД 2710 12 7000.

В соответствии с письмом ФТС России от 02.12.2011 № 06-42/59089 «О применении справочника «Документы и сведения, используемые для классификации товаров по ТН ВЭД ТС» для подтверждения заявленного декларантом кода товара для товаров группы 2710 таможенным органам должна быть предоставлена информация, отражающая: фракционный состав; способ получения; содержание серы (мас.%); температуру начала кипения. При этом в качестве документов, подтверждающих перечисленные сведения, используются заключение эксперта (акт экспертизы) или сертификат анализа товара, или паспорт качества на товар и технические условия (стандарт организации). Все указанные выше сведения содержатся в 31 графе декларации на товары и представленных документах - паспортах качества товара, аналитических отчетах. Соответственно представленных Обществом документов было достаточно для классификации Товара по коду 2710 12 700 0 ТН ВЭД (топливо для реактивных двигателей).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для принятия решений по классификации, указанные пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС, отсутствовали.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» при верности классификации, произведенной декларантом, основания для принятия решения об иной классификации товара отсутствуют. Указанная позиция подтверждена судебной практикой (решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-104035/19-72-806).

Кроме того, согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.10.2017 № 303-КГ17-8236 по делу № А73-8193/2016, в соответствии с ОПИ 1 решающее значение для классификации товара по ТН ВЭД должны иметь его объективные характеристики и свойства, как они определены в тексте товарной позиции, соответствующих примечаниях к разделам или группам. Аналогичный подход в силу ОПИ 6 должен применяться в тех случаях, когда имеется необходимость классифицировать товар по той или иной субпозиции.

Одним из объективных критериев классификации при этом может выступать предполагаемое использование товара, если юридическая значимость этого классификационного признака обусловлена описанием соответствующей товарной позиции (субпозиции).

Согласно контракту задекларированный товар предназначен для использования в целях заправки самолетов.

В соответствии с физико-химическими характеристиками товара, подтвержденными паспортами качества завода изготовителя и аналитическими отчетами SGS, товар, заявленный в ПВД соответствует требованиям, установленным ГОСТ 10227-86 в отношении топлива для реактивных двигателей марки ТС-1, что подтверждает назначение данного топлива - топлива для реактивных двигателей, а также подтверждает возможность использования указанного товара в качестве топлива для реактивных двигателей.

Товар топливо для реактивных двигателей предназначен для использования в реактивных двигателях и применяется по соответствующему назначению.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что товар «топливо для реактивных двигателей» полностью соответствует товарной подсубпозиции ТН ВЭД 2710 12 7000.

Таможенным органом приняты решения о классификации товара «топливо для реактивных двигателей» в подсубпозиции «Уайт-спирит».

Вместе с тем, уайт-спирит, не является веществом, которое применяется в качестве топлива для реактивных двигателей, представляет собой высококипящую фракцию бензина и применяется согласно ГОСТ 3134-78 главным образом как растворитель в лакокрасочной промышленности, для разбавления масляных красок, алкидных эмалей и лаков, мастик на основе битума и каучука, в производстве олиф.

Согласно письму Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации от 22.08.2018 уайт-спирит не может быть использован в целях заправки самолетов, т.е. для использования в реактивных двигателях.

Как следует из материалов дела, Общество экспортирует не обезличенный товар, а конкретные нефтепродукты, характеристики которого установлены паспортами качества производителя и результатами исследований независимых экспертов. Данные характеристики принципиально значимы для контрагентов (покупателей) Общества в связи с целями использования Товара (для заправки самолетов).

Цель использования Товара - заправка самолетов. Использование «уайт-спирит» в реактивных двигателях вместо «топлива для реактивных двигателей» привело бы к необратимым последствиям (невозможности эксплуатации двигателей) и, как следствие, к претензиям покупателей Товара. Контрагенты Общества использовали товар по назначению. Претензий относительно качества поставленного Обществом Товара от его покупателей не поступало. Это подтверждается письмами контрагентов, которым поставлялся товар.

Кроме того, в соответствии с Договором о ЕАЭС технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза, а за несоблюдение их требований государствами-членами устанавливается ответственность в соответствии с национальным законодательством (п. 2 ст. 52, п. 5 ст. 53 Договора о ЕАЭС).

Указанные документы обязательны на территории РФ и позволяют установить физико-химические характеристики Товара и, следовательно, имеют существенное значение для разрешения рассматриваемого спора.

При этом, по мнению суда, товар таможенным органом отнесен к специальным бензинам и к подсупозиции «уайт-спирит» 27 10 122100 в связи с неправильным исследованием свойств декларируемого товара.

Так, бензин - это смесь жидких углеводородов, выкипающая в пределах 32-200°С и используется в качестве растворителей, топлива для моторных транспортных средств, а керосин - представляет собой продукт перегонки нефти, смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 150-250 °С и используется в качестве летного топлива.

Бензин в силу технологии переработки нефти всегда легче, чем керосин.

Для топлива марки ТС-1 установлен код ОКП по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 784-ст.) 02 5123, соответствующий керосину.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного' Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, ««топливо для реактивных двигателей» представляет собой жидкое топливо для использования в реактивных авиационных двигателях. По своей природе это продукт перегонки нефти, который представляет собой смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 150-250 °С.

Температура конца кипения задекларированного топлива для реактивных двигателей согласно паспортам качества выше 217-219 °С.

На основании вышеизложенного, топливо для реактивных двигателей, представляет собой продукт перегонки нефти, смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 217-219 °С и используется в качестве топлива в реактивных двигателях.

Указанные характеристики товара полностью соответствуют керосину.

Сравнительный анализ свидетельствует о том, что «топливо для реактивных двигателей» - керосин.

Отнесение топлива для реактивных двигателей к керосину имеет решающее значение для классификации Товара.

Топливо для реактивных двигателей является керосином и не может быть отнесено к специальным бензинам и «уайт-спириту».

Исходя из положений правила 3(a) ОПИ ТН ВЭД, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Согласно правилу ОПИ 3 В) в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Товарная подсубпозиция ТН ВЭД 2710 12 700 0 содержит более конкретное описание товара, чем товарная подсубпозиция ТН ВЭД 2710 12210 0, т.к. отнесение товара к ней основано на наличии у товара большого количества отличительных физико-химических характеристик и свойств.

На основании изложенного, в соответствии с Основными правилами интерпретации товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 2710 12 700 0.

Как следует из материалов дела, на вышеуказанный товар было получено идентификационное заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которое выдается ФСТЭК именно на товар топливо для реактивных двигателей - код ТН ВЭД ЕАЭС 2710127000, так как этот товар является стратегически важным.

Товар подсубпозиции 2710 12 210 0 «уайт-спирит» не подлежит контролю со стороны ФСТЭК России.

Таможенным органом установлено, что у декларируемого товара имеются следующие характеристики:

-отсутствие антидетонационных присадок, разница температур, при которых перегоняется 5 об.% и 90 об.% (включая потери), не превышает 60°С;

-температура вспышки более 28°С.

На основании изложенного, таможенным органом сделан вывод о классификации товара кодом 2710 12 210 0 по ТНВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, товар «топливо для реактивных двигателей» может частично включать в перечень своих характеристик и характеристики товаров, которые классифицируются в иных подсубпозициях ТНВЭД ЕАЭС.

В случае, если характеристики товара не могут пересекаться, законодатель делает в ТНВЭД, дополнительных примечаниях и пояснениях к ней соответствующее изъятие.

Так, согласно «Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» (ред. от 02.09.2019) (Том VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97) в подсубпозиции 2710 19 710 0 -2710 19 980 0 включаются тяжелые масла, описанные в дополнительном примечании 2 (г) к данной группе, при условии, что эти масла не удовлетворяют требованиям, изложенным в дополнительном примечании 2 (д) (газойли) или 2 (е) (топлива жидкие) к данной группе.

К подсубпозииции ТН ВЭД 2710 12 7000 отсутствует пояснение, что в нее включаются только товары, которые не удовлетворяют требованиям, изложенным в дополнительном примечании к другим подсубпозициям (позициям и т.д.).

Таким образом, установление у товара какой-либо характеристики, которая соответствует характеристикам другой товарной подсубпозиции, не является согласно ТНВЭД основанием для классификации товара исключительно в этой товарной подсубпозиции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенным органом неправильно применены Правила интерпретации ТН ВЭД 1 и 6, что послужило основанием для принятия решения по классификации, несоответствующего действующему законодательству.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 09.10.2017 № 303-КГ17-8236 участники ВЭД вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с ТН ВЭД классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов. Поэтому обоснованность классификационного решения проверяется судом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД.

Классификация товара топливо для реактивных двигателей с 2005 года по 2018 год осуществляется в товарной подсубпозиции 27 10 12 700 0 (27 10 11 700 0).

В 2005 году таможенными органами было принято предварительное решение о классификации товара в товарной подсубпозиции 27 10 11 700 0 (полностью соответствует 27 10 12 700 0), которое применялось в течение всего периода его действия и не было признано незаконным и отменено.

Принятие в 2018 решений о классификации товара топливо для реактивных двигателей в товарной подсубпозиции 27 10 12 210 0 противоречит принципам объективности, предсказуемости и прозрачности классификации товаров таможенными органами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС приняты таможенным органом в нарушение основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС и являются незаконными и необоснованными.

Во исполнение требований АЭТП ЦЭТ согласно п. 29 Решения Коллегии Евразийской экономической от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного Союза и Коллегии Евразийской экономической Комиссии» в таможенный орган было направлено обращение с КДТ в связи с отсутствием возможности осуществить декларирование товара с кодом товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000, соответствующим декларируемому товару.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в связи с незаконностью решений по классификации товара по ТНВЭД действия таможенного органа по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006110/160719/0010657, также являются незаконными и необоснованными.

Как следует из материалов дела, по ПВД № 10006110/160719/0010657 заявителем была осуществлена уплата таможенных пошлин в размере 4 038 134, 15 руб., по ВТД №10006110/090419/0005602 - в размере 4 195 457, 16 руб.

Также, согласно материалам дела, 17.07.2019 возврат по ПВД №10006110/170719/0010745 в размере 157 323, 01 рубля.

Таким образом, сумма таможенных пошлин, подлежащая уплате в связи с принятием решений по классификации товара, составляет 1 834 755, 41 руб.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция заявителя нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

На основании изложенного, ст. ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству признать незаконными решения Центральной энергетической таможни от 17.07.2019г. № РКТ-10006110-19/000089, от 17.07.2019г. № РКТ-10006110-19/000090 по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, действия по корректировке сведений, заявленных в ПВД № 10006110/170719/0010745.

Обязать Центральную энергетическую таможню в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 1 834 755 руб. 41 коп.

Взыскать с Центральной энергетической таможни в пользу ООО «Татнефть - АЗС Центр» расходы по госпошлине в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятыйарбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова