Постановление от 5 мая 2025 г. по делу № А18-3083/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-3083/2023
г. Краснодар
06 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., в отсутствие в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия, заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Консалт» (ОГРН <***>), органа, решение которого оспаривается, – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра), Правительства Республики Ингушетия, Комиссии по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А18-3083/2023, установил следующее.

ООО «Консалт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.07.2023 № 4842, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия; возложениина министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, в адрес общества подписанного со стороны министерства проекта договора аренды земельного участка с учетом схемы расположения участка недр (требования в уточненной редакции; т. 1, л. д. 51).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) (далее – департамент), Правительство Республики Ингушетия (далее – правительство), Комиссия по земельным вопросам Правительства Республики Ингушетия (далее – комиссия).

Решением от 10.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.02.2025, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение министерства, изложенное в письме от 13.07.2023 № 4842; на данный орган возложена обязанность в течение 10 рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить обществу подписанный проект договора аренды земельного участка, расположенного на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказа, с графическими координатами: 42°53,383 с.ш. и 44°38,064 в.д., 42°52,861 с.ш. и 44°37,905 в.д., 42°51,961 с.ш. и 44°39,75 в.д., 42°52,373 с.ш. и 44°40,246 в.д. Судебные инстанции руководствовались вступившими в законную силу судебными актами по делу № А18-935/2023, имеющими согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) преюдициальное значение, в рамках которого установлено, что заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами от 16.09.2022 серии НЗР № 00762 тип ТР, срок действия которой до 05.03.2040, следовательно, обладает правом на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка. Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в аренду, министерство ссылалось на его расположение в границах защитного леса. Доказательства, подтверждающие данный довод, в материалы дела не представлены. В приложении № 2 к лицензии от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 тип ТР указано, что в пределах Боснинского лицензионного участка особо охраняемые природные территории, земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности отсутствуют. При выдаче названной лицензии получены соответствующие согласования от Минприроды России и Ингушского филиала Территориального фонда геологической информации по ЮФО. Приложением № 3 к лицензии от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 тип ТР определена схема расположения участка недр и описаны его пространственные границы.

В кассационной жалобе правительство просит решение от 10.12.2024 и постановление апелляционного суда от 19.02.2025 отменить, производство по делу прекратить применительно к пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса, поскольку в рамках дела № А18-935/2023 и настоящем споре обстоятельства являются теми же, требования тождественны.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В порядке статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия.

В Арбитражный суд Республики Ингушетия, организующий видеоконференц-связь, представители сторон не явились, вследствие чего сеанс видеоконференц-связи завершен, рассмотрение кассационной жалобы продолжено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, департаментом обществу выдана лицензия от 16.09.2022 серии НЗР № 00762 тип ТР на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых – доломитов (для стекольной и металлургической промышленности) на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия, сроком действия до 05.03.2040 (т. 1, л. д. 24).

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к лицензии участок имеет статус: геологический отвод и горный отвод. В соответствии с пунктом 2.3 лицензии схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатсяв приложении № 3 к лицензии.

В приложении № 2 к лицензии указано, что лицензионный участок расположен на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терекв 17 км южнее г. Владикавказа. Район Боснинского участка доломитов находится в зоне Скалистого хребта, вытянутого в широтном направлении и разделенного двумя долинами: Длинной – в северной части и долиной р. Армхи – в южной части. Боснинский лицензионный участок является юго-западным продолжением детально разведанного Боснинского месторождения доломитов, расположенного на территории двух республик: Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия.

В приложении № 3 к лицензии содержится схема расположения участка недр и описаны его пространственные границы.

В разделе 4 приложения № 2 к лицензии закреплены обязательства по пользованию недрами. В частности, установлены сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами, а также сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В целях оформления права пользования на земельный участок, соответствующий координатам, приведенным в лицензии от 16.09.2022 серии НЗР № 00762 тип ТР, общество 09.11.2022 обратилось в министерство по данному вопросу, которое в установленный срок не рассмотрело заявление общества.

Решением от 24.05.2023 по делу № А18-935/2023 удовлетворено заявление общества: признано незаконным бездействие министерства по вопросу предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия; на министерство возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия, согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 тип ТР.

Постановлением апелляционного суда от 04.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2023, решение от 24.05.2023 изменено. Апелляционный суд исключил из резолютивной части решения указание на обязание министерства в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией от 16.09.2022 серии НЗР № 007602 тип ТР; в остальной части решение от 24.05.2023 оставлено без изменения. Апелляционный суд установил, что по спорному вопросу министерство приняло решение, изложенное в письме от 13.07.2023 № 4842, об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, представленное в суд апелляционной инстанции, которое состоялось после принятия судебного решения от 24.05.2023. То есть, к моменту вынесения апелляционного постановления формальные требования закона о рассмотрении заявки общества и даче письменного ответа соблюдены. Вопрос о законности решения министерства об отказе в предоставлении обществу спорного земельного участка предметом рассмотрения не являлся.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности решения министерства, изложенного в письме от 13.07.2023 № 4842, которым обществу отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия. Данное решение мотивировано тем, что согласно генеральному плану застройки сельского поселения Джейрах земельный участок частично расположен в границах защитного леса.

Ссылаясь на незаконность отказа министерства, изложенного в письме от 13.07.2023 № 4842, нарушение прав (интересов) заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Частью 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратитьсяв арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 данного кодекса. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса.

В силу статьи 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

На основании статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после: 1) получения лицензии на пользование недрами; 2) оформления геологического отвода и (или) горного отвода;3) утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела,в котором участвуют те же лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства, с учетом обстоятельств, преюдициально установленных в рамках дела № А18-935/2023, суды признали заявленные требования обоснованными, поскольку общество, имеющее лицензию от 16.09.2022 серии НЗР № 00762 тип ТР на пользование недрами, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок в границах горного отвода. Доказательств расположения земельного участка в границах защитного леса, обозначенного в качестве природного объекта в землях лесного фонда, материалы дела не содержат. В приложении № 2 к лицензии указано, что в пределах Боснинского лицензионного участка особо охраняемые природные территории, земли ограниченного пользования, земли обороны и безопасности отсутствуют. При выдаче лицензии получены необходимые согласования от Минприроды России и Ингушского филиала Территориального фонда геологической информации по ЮФО. В качестве правовосстановительной меры на министерство возложена обязанность в течение 10 рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить обществу подписанный проект договора аренды земельного участка, расположенного на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказа, с приведенными графическими координатами.

Довод кассационной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с недопустимостью повторного исследования идентичных обстоятельств, изучен коллегией и отклонен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Из приведенной правовой нормы следует, что прекращение производства по делу возможно в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе. При этом тождественность исков определяется идентичностью субъектного состава спорящих сторон, предмета и основания исковых требований.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2980-О, пункт 2 части 1 статьи 150 Кодекса предусматривает возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) в состоявшемся ранее судебном процессе было реализовано на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Процессуальным законодательством не допускается рассмотрение тождественных исков в целях обеспечения принципов правовой определенности и процессуальной экономии, исключения ситуаций неоднократного рассмотрения одного спора и связанного с этим вынесения по одному спору противоречащих друг другу судебных актов. При этом тождественность иска устанавливается при одновременном совпадении элементов иска (предмета и основания) и сторон спора.

Настоящий спор и предмет требований по делу № А18-935/2023 не тождественны ввиду оспаривания в настоящем деле решения министерства, изложенного в письме от 13.07.2023 № 4842, в деле № А18-935/2023 – бездействия по нерассмотрению вопросао предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу А18-3083/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Авдякова

А.И. Мещерин