Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А07-19401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19401/19
г. Уфа
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019г.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Первая Сервисная Компания» (ИНН 0278189983, ОГРН 1120280026987)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

заинтересованные лица:

1. ГУП «Башавтотранс» РБ

2. ООО «Стандарт»

3. ООО «Спецтехкомплект»

4. ООО «М2М Баштелематика»

о признании недействительным предписания №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор по паспорту, ФИО3 по доверенности от 25.07.2019г.;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №33 от 05.02.2019г.;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Первая Сервисная Компания» с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 19.04.2019г. ГУП «Башавтотранс» РБ на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение №31907790373 о проведении открытого аукциона в электронной форме на техническое обслуживание и ремонт тахографов транспортных средств, в составе которой размещена документация ГУП «Башавтотранс» РБ, утвержденная и.о. генерального директора ГУП «Башавтотранс» РБ.

В соответствии с указанным извещением:

30.04.2019г. – дата окончания подачи заявок

07.05.2019г. – дата размещения текущей редакции извещения

07.05.2019г. – дата рассмотрения первых частей заявок.

07.05.2019г. было рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу №31907790373 всего было подано четыре заявки, в том числе, заявка ООО «М2М БАШТЕЛЕМАТИКА» (порядковый номер 2).

Заявка участника закупки под порядковым номером 2 была отклонена на основании подп.3 п.4 ст.26.4 Положения о закупке, в связи с указанием в составе заявки сведений об участнике аукциона.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «М2М БАШТЕЛЕМАТИКА» на действия заказчика – ГУП «Башавтотранс» РБ при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на техническое обслуживание и ремонт тахографов транспортных средств, извещение №31907790373.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г., согласно которому жалоба ООО «М2М БАШТЕЛЕМАТИКА» признана обоснованной в части нарушения сроков размещения изменений в закупочную документацию и неправомерного отклонения заявки по причине «указания в составе заявки сведений об участнике аукциона».

Управлением также выдано предписание №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г., в соответствии с которым ГУП «Башавтотранс» РБ предписано аннулировать закупку №31907790373.

ООО «Первая Сервисная Компания» с вынесенным Управлением предписанием №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г. не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заявка ООО «М2М БАШТЕЛЕМАТИКА» была подана с нарушением требований закупочной документации, обжалуемое предписание принято антимонопольным органом с превышением полномочий, поскольку устранить выявленное нарушение было возможно путем отмены протоколов, составленных в ходе определения победителя торгов и возложения обязанности на заказчика повторно рассмотреть заявки.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Из материалов дела следует, что 25.04.2019г. были приняты и опубликованы разъяснения положений Документации (извещение №31907790373).

Согласно сведениям официального сайта www.zakupki.gov.ru (извещение №31907790373), 25.04.2019г. было принято решение о внесении изменений в пункты 16, 17 раздела №2 Документации, а именно: отменены требования о наличии помещения (мастерской по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов) в пределах Республики Башкортостан, а также наличие действующей лицензии Федеральной службы безопасности на территории Республики Башкортостан, т.к. данные требования нарушали принципы равноправия и справедливости, предусмотренные Федеральным законом №223-ФЗ).

Вместе с тем, решение о внесении изменений в пункты 16, 17 раздела №2 Документации и исправленная редакция Документации были размещены и опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только 07.05.2019г., то есть в день рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Согласно п.3 ч.10 ст.3 Федерального закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало жалобу ООО «М2М БАШТЕЛЕМАТИКА» обоснованной в части нарушения сроков размещения изменений в закупочную документацию.

В соответствии с ч.1 и ч.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе вынести обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе, предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, антимонопольный орган вправе выносить предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ).

Довод заявителя о несоразмерности мер, установленных для заказчика в оспариваемом предписании антимонопольного органа, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае несвоевременное размещение в единой информационной системе сведений о внесенных в документацию изменениях нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, Управлением правомерно выдано предписание именно об аннулировании закупки.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №002/07/3-882/2019 от 21.05.2019г. не имеется, в связи с чем, требования ООО «Первая Сервисная Компания» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Первая Сервисная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников