Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А16-938/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-938/2023
г. Биробиджан
23 октября 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН , ИНН <***>)

о признании незаконным решения начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО3 от 20.04.2023 № 1953/23 исх. - ЛЕС об отказе в продлении срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027;

признать договор аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 продленным на срок действия лицензии – до 31.12.2027,

при участии: от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности от 01.06.2023, от департамента – ФИО5 по доверенности от 11.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО3 (далее - департамент) от 20.04.2023 № 1953/23 исх. - ЛЕС об отказе в продлении срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027, о признании договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 продленным на неопределенный срок и об обязании департамента заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027.

До рассмотрения заявления по существу, общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило признать незаконным решения начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО3 от 20.04.2023 № 1953/23 исх. - ЛЕС об отказе в продлении срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027 и признать договор аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 продленным на срок действия лицензии – до 31.12.2027.

Уточненные требования приняты судом.

Департамент представил отзыв, в котором указал на законность оспариваемого решения; просил в удовлетворении требования о признании незаконным отказа отказать. В отношении требования о признании договора аренды лесного участка департамент не возражал против его удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему; представитель департамента против удовлетворения заявленного требования возражала.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества, заявленным при государственной регистрации, является разработка гравийных и песчаных карьеров; дополнительными – добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства, добыча и первичная обработка сланцев, добыча глины и коалина, добыча торфа.

Общество имеет лицензии, выданные управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

09.02.2009 между управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области и ООО «Сто дорог» заключен договор аренды лесного участка № 48 площадью 5,1га, расположенного в эксплуатационных лесах Ленинского лесничества Еврейской автономной области (выдел 17,28 в 81 квартале Ленинского участкового лесничества) для разработки карьера в целях добычи строительного материала для реконструкции автомобильной дороги.

Договор заключен на срок по 31.12.2009. Договор зарегистрирован 27.01.2010.

В соответствии с пунктом 10 договора аренды арендатор имеет право продлить срок действия договора в случае изменения срока действия лицензии на право использования участками недр ЛЕН 0049ПИ.

Соглашением от 09.09.2014 срок действия договора аренды установлен с 09.02.2009 по 31.12.2017.

Соглашением от 31.10.2017 № 48/2 срок действия договора продлен по 31.12.2022.Соглашение зарегистрировано 29.11.2017.

05.04.2019 между ООО «Сто дорог» и ООО «Карьер Чурки» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.02.2009, в соответствии с которым последнему переданы права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48. Договор зарегистрирован 15.05.2019.

ООО «Карьер Чурки» 09.01.2020 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО «ДВ Ресурс».

В этой связи между управлением лесами правительства Еврейской автономной области (правопреемником управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области) и ООО «ДВ Ресурс» 06.02.2020 заключено соглашение о замене стороны Договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 арендатора - ООО «Карьер Чурки» на ООО «ДВ Ресурс». Соглашение зарегистрировано 06.02.2020.

19.04.2023 ООО «ДВ Ресурс» обратилось в департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области с заявлением о продлении договора аренды лесного участка от 09.02.2009 до окончания срока действия лицензии (до 31.12.2027).

Письмом от 20.04.2023 департамент отказал обществу в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды до 31.12.2027.

Полагая, что названный отказ противоречит закону, нарушает права общества как недропользователя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Трехмесячный срок на оспаривание отказа заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды подписан начальником департамента в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды лесного участка, департамент указал, что заявление о продлении договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 подано 19.04.2023, тогда как срок действия договора аренды лесного участка истек 31.12.2022.

Вместе с тем департаментом не учтено следующее.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами ЛЕН 00326ПИ с целевым назначением – разработка песчаника (грунта) на участке недр, расположенном в 500м севернее с. Чурки Еврейской автономной области.

В судебном заседании установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, нахождение участка недр на спорном лесном участке.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом.

По общим правилам ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Статьей 74 ЛК РФ предусмотрены условия заключения договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов.

Так в силу п. 1 ч. 1 данной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случаях, если лесные участки были предоставлены в аренду без проведения торгов.

Пунктом 1 части 2 указанной статьи установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности определенных условий. В частности заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка должно быть подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка.

В силу положений ч.ч. 4, 5 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Материалами дела подтверждается, что заявитель являлся арендатором лесных участков в связи с заключением договоров аренды лесного участка от 09.02.2009 №48, срок действия которых установлен до 31.12.2022.

Договор аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 заключен без проведения торгов с недропользователем ООО «Сто дорог» для разработки карьера в целях добычи строительного материала для реконструкции автомобильной дороги (подъезд к международному речному порту в с. Нижне-Ленинское).

По окончании срока действия договора заявитель продолжал пользоваться лесными участками в отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок (п. 4.2. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73).

Установив, что договор аренды был заключены без проведения торгов, лесные участки предоставлены заявителю для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, учитывая, по истечении срока действия договоров заявитель продолжил пользоваться лесным участком, являющимся предметом договора, в отсутствие требований о возврате лесных участков, а также вносил арендную плату, которая принималась заинтересованным лицом без каких-либо возражений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный договор аренды лесных участков был возобновлен на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу ч. 1 ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя заявитель осуществлял пользование лесным участком, лесной участок не был освобожден от имущества арендатора и возвращен по акту, арбитражный суд находит правомерным применение к спорным правоотношениям положений ст. 610 и 621 ГК РФ, следовательно, договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Учитывая, что нормами Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождения полезных ископаемых без проведения торгов (пункт 3 статьи 74 ЛК РФ), при наличии у заявителя действующей лицензии на пользование недрами оснований для отказа продлении договора аренды у департамента не имелось. Доказательств наличия иных оснований для отказа в продлении договора аренды не приведено, факт внесения заявителем арендных платежей не оспаривается.

При названных обстоятельствах отказ департамента в заключении дополнительного соглашения об установлении срока договора аренды лесного участка, ограниченного сроком действия лицензии недропользователя, не соответствует закону.

Требование общества о признании договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 продлённым на срок действия лицензии на пользование недрами ЛЕН 00326ПИ – 31.12.2027 удовлетворению не подлежит, поскольку договор аренды признан судом возобновленным на неопределенный срок.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, поскольку согласно заявлению от 19.04.2023 общество просило департамент продлить договор аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до окончания срока действия лицензии – 31.12.2027, суд находит обоснованным обязать департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» соглашение о продлении срока договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027.

При обращении в арбитражный суд общество платежным поручением от 26.04.2023 № 250 уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей.

С учетом принятого судом уточненного требования 3000 рублей государственной пошлины подлежит возврату как излишнеуплаченная.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с департамента в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области от 20.04.2023 № 1953/23 исх. - ЛЕС об отказе в продлении срока действия договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027.

Обязать Департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» соглашение о продлении срока договора аренды лесного участка от 09.02.2009 № 48 до 31.12.2027.

В удовлетворении остальной части заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» отказать.

Взыскать с Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» 3000 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Ресурс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.04.2023 № 250.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1