Постановление от 20 сентября 2019 г. по делу № А21-11680/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11680/2018
20 сентября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17546/2019) Главы КФХ Васильевой С.Г. на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2019 по делу № А21-11680/2018 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску Управления сельского хозяйства администрации МО "Нестеровский городской округ"

к Главе КФХ Васильевой С.Г.

3-е лицо: Министерство сельского хозяйства Калининградской области

о расторжении соглашения, взыскании суммы гранта

установил:

Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» (ОГРН 1023900553192, адрес: 238010, Калининградская обл., г. Нестеров, ул. Черняховского, д. 20; далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Васильевой Светлане Губертовне (ОГРНИП 314392633500140; далее - ответчик, глава КФХ Васильева С.Г., предприниматель) о расторжении соглашения от 24.06.2016 об участии в реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства», заключенного между Управлением и главой КФХ Васильевой С.Г.; о взыскании с ответчика в местный бюджет муниципального образования «Нестеровский район» для последующего перечисления в доход областного бюджета гранта в размере 4 780 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Калининградской области (далее – Министерство, третье лицо).

Решением от 15.04.2019 суд первой инстанции расторг соглашение от 24.06.2016 об участии в реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства», заключенное между Управлением и главой КФХ Васильевой С.Г.; взыскал с главы КФХ Васильевой С.Г. в бюджет муниципального образования «Нестеровский городской округ» для последующего перечисления в доход областного бюджета 4 780 000 руб. гранта; взыскал с главы КФХ Васильевой С.Г. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ Васильева С.Г. обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2016 № 124 «О реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» установлен и утвержден состав и положение конкурсной комиссии, порядок проведения конкурсного отбора участников и порядок предоставления грантов в форме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в рамках реализации указанного мероприятия, перечень документов, являющихся подтверждением целевого использования денежных средств участниками мероприятия.

На основании постановления от 16.03.2016 № 124 в установленном порядке 16.05.2016 объявлен конкурс по отбору участников мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства».

Ответчик представил соответствующую заявку на участие в этом конкурсе с приложением необходимого пакета документов.

По результатам заседания конкурсной комиссии по проведению дополнительного конкурсного отбора глава КФХ Васильева С.Г. признана победителем дополнительного конкурсного отбора участников, размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства составил 4 780 000 руб. (протокол заседания конкурсной комиссии от 23.06.2016 – т.1 л.д.14-18).

В этой связи, между Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования «Нестеровский район» (истец) и ответчиком заключено соглашение от 24.06.2016 об участии в реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» (далее - соглашение), предметом которого является порядок взаимодействия сторон в рамках реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» (т.1 л.д.21-24).

Пунктом 1.2 соглашения определен размер предоставляемого гранта - 4 780 000 руб.

Кроме того, между истцом и ответчиком заключены: обязательство по оплате за счет собственных средств не менее 40% стоимости приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого приобретения; обязательство об использовании гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет ответчика и об использовании имущества, закупаемого за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; обязательство об осуществлении хозяйственной деятельности в течение не менее 5 лет с даты получения гранта; обязательство о переезде на постоянное место жительства в муниципальное образование Калининградской области по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства главы такого хозяйства; обязательство о предоставлении отчетности, в том числе о целевом использовании средств гранта, о финансово-экономическом состоянии, производственной, статистической, подтверждающей деятельности получателя; заявление-согласие на обработку персональных данных. Эти обязательства являются неотъемлемой частью соглашения.

Протоколом конкурсной комиссии от 24.06.2016 утвержден план расходов участника-победителя; стоимость проекта составила 7 966 675 руб., из которых 4 780 000 руб. сумма предоставляемого гранта, кредитные средства в размере 2 390 002 руб. и 796 673 руб. собственных средств ответчика.

Во исполнение условий соглашения истец перечислил ответчику 4 780 000 руб. гранта (платежные поручения от 27.06.2016 № 566863, от 28.06.2016 № 573991).

После предоставления гранта истец в соответствии с пунктом 2.1.4 соглашения осуществил мероприятия по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств (акт проверки от 28.06.2018 № 5, протокол проверки от 05.07.2018 № 1, протокол от 17.07.2018 № 2 внеочередного заседания рабочей группы) и установил, что принятые на себя по условиям соглашения обязательства ответчиком не исполняются, достоверная отчетность с приложением подтверждающих документов о целевом и эффективном использовании полученного гранта предпринимателем не представлена.

Истец в досудебном порядке направил ответчику уведомления с требованием о расторжении соглашения и возврате 4 780 000 руб. полученного гранта, использованного не по целевому назначению.

Поскольку денежные средства ответчиком не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2016 № 124 «О реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» установлен и утвержден порядок предоставления грантов в форме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм в рамках реализации указанного мероприятия, перечень документов, являющихся подтверждением целевого использования денежных средств участниками мероприятия.

Пунктом 2.2.3 соглашения определено, что ответчик обязан обеспечивать целевое и эффективное использование полученных средств гранта в форме субсидии.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках соглашения ответчику платежными поручениями от 27.06.2016 № 566863, от 28.06.2016 № 573991 перечислено 4 780 000 руб. гранта на цели, поименованные в соглашении и письменных обязательствах.

На основании пункта 2.2.4 соглашения ответчик обязан в течение 24 месяцев со дня получения денежных средств потратить и подтвердить целевое использование бюджетных средств.

Для подтверждения раз в полгода в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять истцу отчет по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 198, документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств, предусмотренные постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2016 года № 124 «О реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм» государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства».

Согласно пункту 2.2.6 соглашения, в случае установления факта нарушения условий предоставления гранта в форме субсидии, а также установления факта нецелевого использования бюджетных средств ответчик обязан вернуть сумму гранта в форме субсидии в местный бюджет в течение месяца со дня направления уведомления о добровольном возврате бюджетных средств.

В силу пункта 5.1.1 соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке по требованию Управления в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением главой КФХ Васильевой С.Г. условий соглашения истец направлял в адрес ответчика соответствующие уведомления о расторжении соглашения и возврате полученных средств гранта.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Учитывая изложенные обстоятельства, учитывая, что ответчик не представил мотивированных и документально обоснованных возражений относительно заявленных Управлением исковых требований, доказательств исполнения обязательств по соглашению, требование истца о расторжении заключенного с ответчиком соглашения правомерно и обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Ответчиком также не было представлено доказательств возврата в бюджет суммы предоставленного гранта, в связи с чем исковые требования Управления о взыскании с главы КФХ Васильевой С.Г. субсидии в размере 4 780 000 руб. правомерно и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15 апреля 2019 года по делу № А21-11680/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Васильевой Светланы Губертовны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Н.И. Протас

О.В. Фуркало