Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А53-1040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1040/24
06 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Белоклитвенскому району

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Отделом МВД России по Белоклитвенскому району обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.11.2023 в ДЧ Отела МВД России по Белокалнтвинскому району с заявлением обратился гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...> и сообщил о том, что в аптеке расположенной, по адресу: <...> он приобрел без предоставления рецептурного бланка лекарственный препарат «ФИО3 конвалис» в количестве 10 (десяти) капсул. Данное заявление было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях за № 9895 от 15.11.2023.

15.11.2023 в ходе проведения проверочных мероприятий по данному факту (КУСП № 9895 от 15.11.2023), сотрудниками ОКОН ОМВД России по Белокалнтвинскому району установлено, что по адресу: <...>, осуществляет фармацевтическую деятельность общество с ограниченной ответственностью «Ресурс».

15.11.2023 опрошенный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в своем объяснении указал, что 15.11.2023 он решил с целью проверки приобрести в аптеке ООО «Ресурс», расположенной по адресу: <...>, лекарственный препарат «габапентин конвалис» без предоставления рецептурного бланка врача. Так ФИО2 примерно в обеденное время вблизи вышеуказанной аптеки включил камеру на мобильном телефоне, который держал в руке. Зайдя в аптеку, он подошёл к фармацевту и попросил лекарственный препарат «габапентин», и спросил, сколько он стоит, на что фармацевт ответил 250 рублей. Далее ФИО2 положил на монетницу 250 рублей, фармацевт в свою очередь положила на монетницу блистер лекарственного препарата «габапентин конвалис» в количестве 10 капсул светлого цвета, кассовый чек о приобретении препарата ему забрать не предлагали, рецептурный бланк фармацевту он не предоставлял. Далее ФИО2 взял в одну руку блистер лекарственного препарата «ФИО3 конвалис» в количестве 10 капсул и, выйдя из аптеки, выключил видеозапись на своем мобильном телефоне. Далее ФИО2 пошел к себе домой, где на компьютере записал видеозапись с телефона на диск. После этого ФИО2 проследовал в Отдел МВД России по Белокалитвинскому району и написал заявление о факте приобретения им лекарственного препарата «ФИО3 конвалис» без предоставления рецептурного бланка, а так же выдал сотрудникам полиции, приобретённый им без предоставления рецептурного бланка лекарственный препарат, а так же компакт-диск с видеозаписью момента приобретения вышеуказанного лекарственного препарата. Вышеуказанный лекарственный препарат был упакован в полимерный пакет горловина которого обвязана нитью, концы которой оклеены биркой с пояснительным текстом, с которым он ознакомился и не имея замечаний, расписался. Компакт-диск с видеозаписью был упакован в бумажный конверт, на который сотрудником полиции был нанесён пояснительный текст, ФИО2 ознакомился с текстом и поставил свою подпись. Далее сотрудниками полиции был составлен протокол добровольной выдачи, с которым ФИО2 ознакомился и поставил свою подпись.

В ходе осмотра помещения аптечной организации от 15.11.2023 ООО «Ресурс», расположенной по адресу: <...>, нарушений правил хранения лекарственных препаратов выявлено не было.

15.11.2023 в ходе проверки по данному факту опрошена заведующая данной аптеки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая от каких либо пояснений отказалась, ссылаясь на ст. 51 Конституции РФ.

Выявленное нарушение в аптеке ООО «Ресурс», расположенной по адресу: <...>, свидетельствует о нарушении лицензионных требований, установленных пп. «е», п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее Положение о лицензировании) указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, ОМВД России по Белокалитвинскому району 15.12.2023 по данному факту в отношении ООО «Ресурс» был составлен протокол № 1196 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу. В Арбитражный суд административный материал поступил 17.01.2024.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании к фармацевтической деятельности относится, в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям.

Поскольку общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании выданной ему лицензии № Л042-01050-61/00756398 от 03.11.2023, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, в частности, Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, Федеральным законом № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств».

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании предусмотрена необходимость соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с п. 6 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов» (далее – Правила) по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в пункте 4 Правил, и за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата «ФИО3 конвалис» условия отпуска данного лекарственного препарата: по рецепту.

Факт нарушения требований Правил установлен судом и подтверждается материалами дела.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии и им не были выполнены требования, предусмотренные п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании, что признается грубым нарушением и влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может быть признано лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностное лицо, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении предпринимателем лицензионных требований, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 15.12.2023 № 1196, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.11.2023 и фотоматериалами к нему (л.д. 27-31), объяснениями покупателя ФИО2 от 15.11.2023 (л.д. 25).

При таких обстоятельствах, действия ООО «Ресурс» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В тоже время согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Административное правонарушение совершено 15.11.2023. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за административное правонарушение истек 14.02.2024.

Привлечение общества к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Отделу Министерства внутренних дел России по Белокалитвинскому району о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел России по Белокалитвинскому району о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Колесник