Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А45-1973/2023

64/2023-239544(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1973/2023
г. Новосибирск
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН <***>), г.Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель № 30/05.4/26142 от 21.12.2022г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Калининский район, ул.Краузе,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Втормет» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании отказа в выдаче разрешения на использование земель № 30/05.4/26142 от 21.12.2022г и обязании Мэрию г.Новосибирска предоставить ООО «Втормет» за плату, разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Калининский район, ул.Краузе. Разрешенное использование – для размещения пункта приема вторичного сырья.

Представитель мэрии в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Втормет» на основании Разрешения на использования земель № Ru 5435-21-1901 от 17.01.2022г. выданного мэрией г.Новосибирска, осуществляет использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу

Новосибирская область, г.Новосибирск, Калининский район, ул. Краузе. Разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.

09 декабря 2023г ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель на новый срок.

21.12.2022г. на указанное заявление был предоставлен отказ в выдаче разрешения на использование земель. Причиной отказа указан подпункта 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015г. № 269-п, поскольку размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли или земельные участки.

Отказывая в предоставлении разрешения на использование земель, мэрия также указала на то, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории промышленной зоны Ленинского района утвержденным постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.02.2021г. № 417 предполагаемые к использованию земли расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети.

ООО «Втормет» полагая отказ не законным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований указано на то, что согласно действующей редакций Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 и Правил землепользования и застройки города Новосибирска вид разрешенного использования с кодом 3.1.- «Коммунальное обслуживание», предусматривает размещение объектов капитального строительства, в том числе: «Объекты для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами по сбору неопасных твердых отходов».

Согласно действующей редакции Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 26.07.2022) вид экономической деятельности группа 38.11 «Сбор неопасных отходов», включает в себя деятельность по сбору пригодных для вторичного использования материалов. группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов группа отходов «Лом и отходы черных металлов несортированный» относится к V классу опасности - Безвредные. Практически неопасные.

Соответственно испрашиваемое разрешение на использование земель, с целью размещения пунктов приема вторичного сырья (лома черных и цветных металлов), полностью соответствует требованиям всех градостроительных документов.

Возражая против заявленных требований, мэрия указала на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территориальной зоне ИТ-3 (зона улично-торговой сети) в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Территориальная зона ИТ-3 содержит такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Коммунальное обслуживание», однако в данном случае основанием отказа является несоответствие документации по планировке территории муниципального обоснования, тогда как Правила землепользования и застройки города Новосибирска к документации по планировке территории не отнесены. Более подробно правовая позиция мэрии отражена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых

действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определены виды разрешенного использования земельных участков.

К разрешенному использованию земельного участка "специальная деятельность" относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с поименованным законом.

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Соответственно, в силу действующего законодательства лом черных и цветных металлов относится к отходам производства и потребления, а заявленная деятельность в данном случае предполагает контроль радиационной безопасности и взрывобезопасности и не подпадает под описание деятельности по сбору твердых отходов.

Вместе с тем, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к территориальной зоне ИТ-3 (зона улично-торговой сети) в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Согласно указанным выше нормам, размещение пункта приема вторичного сырья в зоне улично-дорожной сети не предусмотрено проектом планировки территории.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности отказа мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на использование земель.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 5:21:00

Кому выдана Гофман Надежда Васильевна