Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А31-11736/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11736/2016
г. Кострома
07 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.05.2016 № Д-КМ/27/61,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 29.08.2016 № 15/04, удостоверение № 11948,

от третьего лица: от ООО «КФК Энерго» - генеральный директор ФИО4, приказ от 13.05.2016 № 7, ФИО5, доверенность от 01.12.2016; от Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы – ФИО6, доверенность от 30.12.2016 № 140, удостоверение № 563,

рассмотрев заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, третье лицо общество с ограниченной ответственностью «КФК Энерго», г. Кострома, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома, о признании недействительными решения от 14.10.2016 № 2788/04 и предписания от 14.10.2016 № 2804/04,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ПАО «МРСК Центра») в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Центра», общество), г. Кострома, обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – антимонопольный орган, Костромское УФАС) о признании решения от 14.10.2016 № 2788/04 и предписания от 14.10.2016 № 2804/04 недействительными.

Для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований судом привлечено ООО «КФК Энерго», Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом по результатам обращения ООО «КФК Энерго» в УФАС с жалобой в связи с уклонением ПАО «МРСК Центра» от заключения с ООО «КФК Энерго» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении двух кабельных линий 0,4 кВ. Комиссия УФАС установила в действиях (бездействии) ПАО «МРСК Центра» нарушения пункта 5 части 10 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), 14.10.2016 приняла об этом решение № 2788/04 и выдала предписание № 2804/04 о прекращении нарушения путем принятия мер по заключению с ООО «КФК Энерго» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении двух кабельных линий 0,4 кВ, расположенных по адресу: <...> дом №№ 46,48 на основании заявки от 22.03.2016 № 1504-ЦОК-16 со сроком исполнения до 20.11.2016.

Оспаривая указанные ненормативные акты, заявитель отмечает, что кабельные линии КЛ-0,4 кВ не являются объектом недвижимого имущества, у ООО «КФК Энерго» отсутствуют права на земельный участок, занимаемый этими кабельными линиями. Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 08.04.2016 № 349-р отменено ранее выданное ООО «КФК Энерго» разрешение на использование находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Также заявитель полагает, что оспариваемое предписание при указанных обстоятельствах является неисполнимым.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал, оспариваемые решение и предписание считает законным и обоснованным.

ООО «КФК Энерго» поддержало позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

15.04.2016 ООО «КФК Энерго» обратилось в Костромское УФАС с жалобой по факту уклонения ПАО «МРСК Центра» от заключения с ООО «КФК Энерго» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении двух кабельных линий 0,4 кВ, расположенных по адресу: <...>, на основании заявки от 22.03.2016 № 1504-ЦОК-16 (16189844).

В данной жалобе было указано, что в соответствии с пунктом 4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и информацией, размещённой на официальном сайте филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», о наличии свободной мощности на подстанции ТП № 786, территориальной сетевой организацией ООО «КФК Энерго» был разработан проект прокладки кабельных линий от ТП № 786 до строящегося многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, 48. Указанный проект был согласован муниципальным казенным учреждением «Служба муниципального заказа по жилищно- коммунальному хозяйству» 23.09.2015, акционерным обществом «Газпром газораспределение Кострома» 22.09.2015, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Костромы 01.10.2015, филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» в лице Городской РЭС 15.09.2015, муниципальным казенным учреждением «Дорожное хозяйство» 16.09.2015, муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Костромагорводоканал» 08.09.2015.

На основании пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300) размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Земельный участок с кадастровым номером 44:27:080303:708 по ул. Экскаваторщиков, по которому были проложены вышеназванные кабельные линии, находится в муниципальной собственности города Костромы.

ООО «КФК Энерго», действуя в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также согласованным проектом прокладки кабельных линий, в 2015 году выполнило работы по прокладке двух кабельных линий.

03.11.2015 ООО «КФК Энерго», руководствуясь пунктом 7 Правил технологического присоединения, подало в сетевую организацию ПАО «МРСК Центра» заявку № 7128-ЦОК-15 на осуществление технологического присоединения двух кабельных линий максимальной мощностью 130 кВт по 2-ой категории надежности, напряжением 0,4 кВ, направив вместе с ней (в приложении): доверенность, копию согласованного проекта, исполнительную съемку, инвентарную карточку объекта основных средств ООО «КФК Энерго» по вышеназванным кабельным линиям.

09.11.2015 в адрес ООО «КФК Энерго» в ответ на данную заявку поступил ответ ПАО «МРСК Центра» № МРСК-КМ/6-1/6950 с указанием на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагаются кабельные линии.

12.11.2015 ООО «КФК Энерго» направило Обществу обращение № 461, указывая в нем, что требование каких-либо документов на земельный участок в соответствии с Постановлением № 1300 неправомерно.

В ответ на обращение со стороны ПАО «МРСК Центра» первоначально была направлена оферта договора на технологическое присоединение, а также технические условия (заявка № 7128-ЦОК-15), содержащие точки присоединения, не соответствующие заявке ООО «КФК Энерго», и игнорирующие наличие уже построенных (существующих) кабельных линий, а именно:

- в заявке указаны две точки присоединения от первой и второй секции ТП № 786;

- в оферте договора и выданных технических условиях - две точкиприсоединения от проектируемого РЩ-0,4 кВ (ТП № 787).

11.12.2015 ПАО «МРСК Центра» направило в адрес ООО «КФК Энерго» письмо № МРСК-КМ/5-2/7709, в котором сообщило, что принятие его заявки № 7128-ЦОК-15 (16126255) было ошибочным, при этом сослалось на пункты 18, 25, 25(1), 26 Правил технологического присоединения, касающиеся необходимости представления сведений о границах земельного участка, на котором располагаются вышеназванные кабельные линии.

12.03.2016 ООО «КФК Энерго» в целях определения границ земельного участка разработало схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 16.03.2016 № 213-р было выдано разрешение на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 177 кв.м (местоположение: <...>) в целях размещения кабельной линии 0,4 кВ от существующей трансформаторной подстанции № 786 до земельного участка с кадастровым номером 44:27:080303:708 по ул. Экскаваторщиков, <...>.

Выполнив условия о необходимости представления сведений о границах земельного участка (письмо от 11.12.2015 № МРСК-КМ/5-2/7709) с расположенными на нем кабельными линиями, ООО «КФК Энерго» повторно обратилось в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение от 22.03.2016 №16189844.

29.03.2016 Общество, рассмотрев данную заявку, сославшись на пункт 15 Правил технологического присоединения, отказалось от заключения договора на осуществление технологического присоединения, мотивировав это тем, что кабельные линии не являются энергопринимающим устройством потребителя (ООО «КФК Энерго»).

По результатам рассмотрения поступивших от ООО «КФК Энерго» материалов антимонопольным органом в действиях (бездействии) ПАО «МРСК Центра», выразившихся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, усмотрены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В этой связи 17.06.2016 УФАС на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес Общества вынесено предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия мер по заключению с ООО «КФК Энерго» договора об осуществлении технологического присоединения в отношении двух кабельных линий КЛ-0,4 кВ на основании заявки от 22.03.2016 № 1504-ЦОК-16 (16189844).

Вступившим в законную силу решением суда от 24.10.2016 по делу № А31-8578/2016 ПАО «МРСК Центра» отказано в удовлетворении требований о признании данного предупреждения незаконным.

О выполнении предупреждения Общество должно было сообщить в Костромское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока установленного для его выполнения.

Письмом от 15.07.2016 № МРСК – КМ/27/4403 Общество сообщило о невозможности выполнения до 17.07.2016 предупреждения от 17.06.2016 в связи с тем, что кабельные линии электропередачи не являются энергопринимающим устройством, а также отсутствием у ООО «КФК Энерго» прав на земельный участок, занимаемый кабельными линиями КЛ 0,4 кВ.

В связи с неисполнением в срок предупреждения Костромским УФАС России издан приказ от 29.07.2016 № 41 «О возбуждении дела и создания комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ПАО «МРСК Центра» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа, отклонив доводы Общество о невозможности выполнения предупреждения от 17.06.2016, пришла к выводу о нарушении ПАО «МРСК Центра» пункта 5 части 10 Закона о защите конкуренции. 14.10.2016 приняла об этом решение № 2788/04 и выдала предписание № 2804/04 о прекращении нарушения путем принятия мер по заключению с ООО «КФК Энерго» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении двух кабельных линий 0,4 кВ, расположенных по адресу: <...> дом №№ 46,48 на основании заявки от 22.03.2016 № 1504-ЦОК-16 со сроком исполнения до 20.11.2016.

Указанные решение и предписание оспорены Обществом в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьих лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемым решением антимонопольным органом указано на нарушение ПАО "МРСК Центра" пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с названной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 N 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

В этой связи с учетом положения части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции Общество занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Наличие доминирующего положения на товарном рынке заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтвержден факт неоднократных обращений ООО «КФК Энерго» к Обществу с заявками на заключение договора об осуществлении технологического присоединения и уклонения (отказа) последнего от его заключения.

Антимонопольным органом при рассмотрении поступивших от ООО «КФК Энерго» материалов установлено, что первоначально в заключении договора об осуществлении технологического присоединения (заявка от 03.11.2015 N 7128-ЦОК-15) было отказано ввиду непредставления потребителем правоустанавливающих документов на земельный участок с расположенными на нем кабельными линиями. Данные обстоятельства побудили ООО «КФК Энерго» направить со своей стороны обращение от 12.11.2015 N 461 о том, что в соответствии с Постановлением N 1300 требовать какие-либо документы на земельный участок неправомерно. Результатом указанных действий потребителя стало направление Обществом в адрес ООО «КФК Энерго» оферты договора на технологическое присоединение и технических условий, в которых были указаны точки присоединения, не соответствующие заявке, и не брались во внимание уже построенные (существующие) кабельные линии ООО «КФК Энерго». В последующем указанная оферта договора и технические условия фактически были отозваны ПАО «МРСК Центра» со ссылкой на ошибочность принятия заявки N 7128-ЦОК-15 (16126255) и на необходимость представления сведений о границах земельного участка, на котором располагаются кабельные линии.

Затем приведенные обстоятельства побудили ООО «КФК Энерго» к совершению ряда дополнительных действий в рамках решения вопроса по осуществлению технологического присоединения. В частности, им были определены границы земельного участка с разработкой схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории; направлено обращение в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы по поводу получения разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения кабельной линии КЛ-0,4 кВ от существующей трансформаторной подстанции N 786 до земельного участка с кадастровым номером 44:27:080303:708 по ул. Экскаваторщиков; такое разрешение было получено (распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 16.03.2016 N 213-р), после чего осуществлено повторное обращение к ПАО «МРСК Центра» с заявкой на осуществление технологического присоединения (заявка от 22.03.2016 N 16189544).

Повторный отказ в подготовке договора об осуществлении технологического присоединения и выдаче технических условий был мотивирован тем, что кабельные линии не являются энергопринимающим устройством потребителя (ООО «КФК Энерго»). Каких-либо указаний на необходимость представления сведений о границах земельного участка, на котором располагаются кабельные линии, письмо ПАО «МРСК Центра» от 29.03.2016 уже не содержит.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, комиссия Костромского УФАС России установила факт нарушения ПАО «МРСК Центра» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. При этом комиссией учитывалось, что ранее по итогам рассмотрения первая заявка ООО «КФК Энерго» была удовлетворена и потребителю был направлен проект договора, последующий отзыв договора не был мотивирован достаточным образом, а отмена начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы распоряжения ранее выданного разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности имела место 08.04.2016, т.е. после отзыва как проекта договора (декабрь 2015), так и последнего отказа от заключения договора (март 2016). При этом, основанием для отмены ранее выданного разрешения на использование земельного участка явилось обращение ПАО «МРСК Центра» 05.04.2016 в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с письмом № МРСК-КМ/27/1972, которое содержало просьбу об отмене разрешения в связи с тем, что ПАО не выдавало ООО «КФК Энерго» технические условия на присоединение объектов.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя о невозможности заключить с ООО «КФК Энерго» договор на осуществление технологического присоединения, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок (разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности отменено), не относятся к рассматриваемому спору, поскольку на момент оспариваемого ООО «КФК Энерго» в антимонопольный орган отказа ПАО «МРСК Центра» эти основания Обществом не указывались, что свидетельствует об отсутствии у ПАО четких мотивов, целей и правового обоснования совершения рассматриваемых действий.

Какого-либо нормативного обоснования того, что кабельные линии не являются энергопринимающим устройством и данное обстоятельство является препятствием для осуществления технологического присоединения, Обществом также не приведено.

Изначально указанное обстоятельство не было положено в основу отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения и не препятствовало направлению потребителю оферты договора с указанием в нем всех существенных условий подобного рода договоров. Кроме того, пунктом 4 Правил технологического присоединения предусмотрено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с данными Правилами.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно установил, что своими действиями (бездействием) ПАО «МРСК Центра» нарушило положения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и вынес оспариваемое решение и предписание, направленное на устранение нарушения.

Возложение на Общество обязанности принять меры по заключению договора об осуществлении технологического присоединения осуществлено в пределах мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), нарушающие антимонопольное законодательство. Предписание направлено на принятие Обществом мер по урегулированию вопроса о заключении договора, а не предписывает непосредственно заключить договор, как ошибочно полагает заявитель, и, следовательно его права и интересы оспариваемым предписанием не нарушаются.

При указанных обстоятельствах оспариваемые решение и предписание Костромского УФАС России от 14.10.2016 являются законными и обоснованными, заявленные требования не подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.ФИО7