Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А76-8353/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8353/2024
16 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа,

представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа от 18.12.2024 № 2497-1.2 о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации; возложении обязанности на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области восстановить нарушенное право истца путем принятия акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 из земель промышленности, энергетик, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что оснований для отказа у органа местного самоуправления, не было.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 74:34:2217542:3 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – производственная деятельность.

15.07.2020 между Миасским городским округом в лице Администрации и ИП ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №8370, в соответствии с которым в аренду предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:34:2217542:3, площадью 42005 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – производственная деятельность, сроком до 04.06.2026. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Челябинской области.

При обращении в суд заявитель указал, что фактически указанные земельные участки используются для сельскохозяйственного производства (животноводства), заявителем получены разрешения на строительство на указанных земельных участках сельскохозяйственных объектов капитального строительства – ремонтная станция для сельскохозяйственной техники, здание для хранения сельскохозяйственной продукции, здание для хранения сельскохозяйственной техники, ремонтная станция, гараж, два ангара.

26.07.2023 (письмо № 19171) и 31.08.2023 (письмо № 22465), заявитель обратился с заявлением в Администрацию МГО о переводе указанного земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

На ходатайство о переводе земель из категории земли промышленности в земли сельскохозяйственного назначения от 26.07.2023 №19171 и от 31.08.2023 № 22465 Администрация Миасского городского округа ответила отказом, оформленным письмом от 18.12.2024 № 2497-1.2. В обосновании отказа Администрация Миасского городского округа указала на отсутствие проекта рекультивации земель, указав что на нем по сведениям ЕГРН расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 74:34:0000000:7599, 74:34:2217542:5, 74:34:2217542:6 и 74:34:2217542:7.

Не согласившись с указанным отказом Администрации МГО, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона №172-ФЗ определен состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Так, согласно ч.1 ст. 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом, в силу ч.2 ст. 2 Закона №172-ФЗ, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона №172-ФЗ, в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Как следует из содержания ч.1 ст. 3 Закона №172-ФЗ, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона №172-ФЗ, до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе: 1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд; 5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч.2 ст. 15 Закона №172-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 26.07.2023 (письмо № 19171) и 31.08.2023 (письмо № 22465), заявитель обратился с заявлением в Администрацию МГО о переводе указанного земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

На ходатайство о переводе земель из категории земли промышленности в земли сельскохозяйственного назначения от 26.07.2023 №19171 и от 31.08.2023 № 22465 Администрация Миасского городского округа ответила отказом, оформленным письмом от 18.12.2024 № 2497-1.2. В обосновании отказа Администрация Миасского городского округа указала на отсутствие проекта рекультивации земель, указав, что на нем по сведениям ЕГРН расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 74:34:0000000:7599, 74:34:2217542:5, 74:34:2217542:6 и 74:34:2217542:7.

Генеральным планом Миасского городского округа и Правилами землепользования и застройки Миасского городского округа спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – Cx1 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

Заявитель указал, что фактическая деятельность на земельном участке связана с сельскохозяйственным назначением, а именно животноводство и переработка сельскохозяйственной продукции.

ФИО1. были получены разрешения на строительство объектов капитального строительства, связанным с сельскохозяйственным производством. На основании указанных разрешений были зарегистрированы объекты незавершенного строительства (кадастровые номера 74:34:0000000:7599, 74:34:2217542:5, 74:34:2217542:6, 74:34:2217542:7).

Согласно положениям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В частях 2 и 3 ст. 9 вышеназванного закона, указано, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Материалами дела установлено, что на спорном земельном участке размещены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 74:34:0000000:7599, 74:34:2217542:5, 74:34:2217542:6 и 74:34:2217542:7, которые возведены заявителем на основании разрешений на строительство объектов, связанных с сельскохозяйственной деятельностью и на основании градостроительных регламентов территориальной зоны И4 (крестьянско-фермерские хозяйства), согласно градостроительного плана от 18.09.2018 № RU74308000-3452.

Так, Администрацией Миасского городского округа выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 27.02.2020 № 74-308000-9 на здание - ремонтная станция для сельскохозяйственной техники. Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства данного объекта (запись регистрации от 16.03.2020 № 74:34:2217542:7-74/034/2020-1). Указанный объект соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны Cx1, а именно - обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18). Расшифровка данного вида разрешенного использования -размещение машинно - транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Администрацией Миасского городского округа выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 27.02.2020 № 74-308000-10 на здание для хранения сельскохозяйственной продукции. Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства данного объекта (запись регистрации от 16.03.2020 № 74:34:2217542:6-74/034/2020-1). Указанный объект соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны Cx1, а именно - Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15). Расшифровка данного вида разрешенного использования - Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Администрацией Миасского городского округа выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 06.03.2020 № 74-308000-11 на здание ангара. Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства данного объекта (запись регистрации от 16.03.2020 № 74:34:2217542:5-74/034/2020-1). Указанный объект соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны Cxi, а именно -Животноводство (код 1.7). Расшифровка данного вида разрешенного использования -Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

Администрацией Миасского городского округа выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 06.03.2020 № 74-308000-15 на здание гаража. Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства данного объекта (запись регистрации от 17.03.2020 № 74:34:0000000:7599-74/034/2020-1). Указанный объект соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны Cx1, а именно -обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18). Расшифровка данного вида разрешенного использования - размещение машино - транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Указанные виды разрешенного использования территориальной зоны, в которой расположен спорный участок Cx1 соответствуют кодам классификатора, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Кроме того, Главой Миасского городского округа было выдано согласие на перевод спорного участка в категорию земли сельскохозяйственного назначения 01.08.2022 № 2328/1.1.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о переводе земель перевод земель промышленности или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в ч. 2 и 3 ст. 9 Закона о переводе земель:

- перевод земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

- перевод земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Однако, на что обоснованно указал представитель заявителя, под нарушенными землями понимаются земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (абз. 2, 5 п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800).

К загрязненным землям по смыслу п. п. 5, 7 ст. 13 ЗК РФ относятся земли, подвергшиеся химическому воздействию.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, определяющие в том числе порядок использования таких земель и проведения на них тех или иных реабилитационных мероприятий.

В соответствии с п. п. 6, 7 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата от 29.12.2012 N 676, к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геолого-разведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуются снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

Поскольку земельный участок не подвергался радиоактивному и химическому загрязнению, не относится к нарушенным землям, а именно: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геолого-разведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий следовательно проект рекультивации не требуется.

Более того, в соответствии с абз. 8 п.2 Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель", - рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Аналогичные нормы содержатся в Правилах. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункт 3 Правил). "Деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил). Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных норм, на что обоснованно указал представитель предпринимателя, основанием для проведения рекультивации является факт ухудшения качества земель, загрязнения, нарушения почвенного слоя.

Однако, актом обследования от 06.09.2024 установлено, что нарушение почвенного слоя не выявлено.

Все указанное выше в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять орган местного самоуправления при принятии решения по представленным заявителем документам, суд считает необходимым обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа от 18.12.2024 № 2497-1.2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:34:2217542:3 из земель промышленности, энергетик, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Администрации Миасского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез