Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А19-13933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13933/2020

15.12.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.12.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБАВТОМАТИКА» (660049 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 04.08.2020 № 038/1097/20

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от антимонопольного органа: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБАВТОМАТИКА» (далее – заявитель, ООО «СИБАВТОМАТИКА») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС по ИО, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 04.08.2020 № 038/1097/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заказчик, третье лицо, ГУ ОПФ РФ по ИО).

ООО «СИБАВТОМАТИКА», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в представленных возражениях на заявленных требованиях настаивало.

Антимонопольный орган указал на законность и обоснованность решения Управления, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Третье лицо сослалось на несостоятельность доводов заявителя по доводам изложенным в письменном отзыве, поддержало позицию антимонопольного органа, просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании 02.12.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 09.12.2020г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили.

ООО «СИБАВТОМАТИКА» заявило ходатайство об отложении дела и назначении следующего судебного заседания посредствам использования видеоконференцсвязи через Арбитражный суд Красноярского края, в связи с отдаленным проживанием и нахождением.

Суд, рассмотрев ходатайство об отложении и назначении следующего судебного заседания посредствам использования видеоконференцсвязи через Арбитражный суд Красноярского края, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку из смысла ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд вправе отложить судебное разбирательство по обоснованному ходатайству одной из сторон, в том числе при невозможности явки в судебное заседание представителя по уважительной причине.

Истец осуществляет экономическую деятельность, вследствие чего суд считает, что невозможность явки самостоятельно, не лишает истца возможности представлять свои интересы в суде через представителя, через любого иного адвоката либо путем представления письменных пояснений и доказательств почтовой или иной связью. Между тем, заявляя ходатайство, не указывает, какие документы, пояснения им будут представлены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

17.07.2020 Государственным учреждением - Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.ru размещены извещение № 0234100000120000064 о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация по проведению аукциона в электронной форме на «Выполнение работ по техническому перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А – устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива». Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 827 704 рублей 41 копейк.

24.07.2020г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от ООО «СИБАВТОМАТИКА» поступила жалоба на положение документации при проведении электронного аукциона.

Общество считает, что в документации об электронном аукционе заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 04.02.2015 № 99; в нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ в проектной документации заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении товара конкретной модели конкретного производителя. Кроме того, по мнению заявителя, заказчик неправомерно ограничивает число участников закупки установлением требования иметь опыт строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а так же требований к наличию оборудования конкретного производителя и конкретных моделей ООО «НПО ПАС».

04.08.2020г (рез. часть от 31.07.2020г.) Комиссией Иркутского Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства принято решение № 038/1097/20, о признании жалобы ООО «СИБАВТОМАТИКА» необоснованной.

Полагая, что вышеуказанное решение и предписание контрольного органа в сфере закупок не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «СИБАВТОМАТИКА», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 этого Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В силу частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, в том числе в случае обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2). Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 2 статьи 42 и частью 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе. В извещении о проведении электронного аукциона должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона определено в статье 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 этого Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1). Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2).

Статьей 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2).

Частью 1 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, только в том случае, если в документации об электронном аукционе отсутствует указание на товарный знак и если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 1 частим 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к правилам описания объекта закупки, в соответствии с которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, действия заказчика при указании на товарный знак товара в описании объекта закупки, при условии сопровождения словами «или эквивалент» не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описания объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

То есть, указанная статья определяет требования к параметрам и характеристикам товара при формирования технического задания.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Из материалов дела следует, что 17.07.2020 Государственным учреждением - Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.ru размещены извещение № 0234100000120000064 о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация по проведению аукциона в электронной форме на «Выполнение работ по техническому перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А – устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива». Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 827 704 рублей 41 копеек.

Заказчиком осуществляется закупка работ по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 43.29.11.140 «Работы по противопожарной защите», включенному в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-Р).

Согласно техническому заданию по техническому перевооружению здания УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива (Раздел 3 аукционной документации). Подрядчик выполняет работы с применением материалов и оборудования, предусмотренных проектной документацией (Приложение №5 к проекту контракта, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации), либо использует эквивалент по параметрам с характеристиками, приведенными части 6 технического задания (раздел 3 аукционной документации), в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проектная документация "Техническое перевооружение административного здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д.38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива" №2019-ПАС-17-ГПТ/40-АПТ, являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации, разработана в 2019 году проектной организацией ООО «НПО Пожарная автоматика сервис» (далее - проектная организация) по результатам исполнения контракта от 20 марта 2019г. № 40,

На проектную документацию получено положительное заключение технической экспертизы проектной документации от 16.05.2019 года № 2-5-509, выданное ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области».

В пункте 29 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона, в соответствии с частью 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

«Соответствие участника закупки отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям":

Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом к документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от б декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Так, в соответствии с действующей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. в ред. от 25 июня 2020 г.) №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно пункту 2 приложения №1 к Постановлению Правительства №99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается требование о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с пунктом 2 приложения №1 к Постановлению Правительства №99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается требование о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора): копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, из приведенных выше положений Постановления № 99, норм Федерального закона № 44-ФЗ, а также положений документации по указанной закупке следует, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в рассматриваемом случае являются в совокупности следующие документы: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ и копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В случае непредставления таких документов заявка участника признается несоответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с проектной документацией №1-18-АС на «Комплексный капитальный ремонт в здании УПФР в г. Братске и Братском районе, ул. Комсомольская, д. 38а, ж.р. Центральный», являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, капитальный ремонт, в том числе включает в себя перепланировку помещений здания для создания межрайонного архивохранилища.

Согласно пояснений заказчика в рамках выполнения капитального ремонта в здании УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, ул. Комсомольская, ж.р. Центральный, д.38а (извещение №023410000119000020) по контракту от 01.04.2020г. № 46 выполнена перепланировка помещений здания.

Новая планировочная структура включает в себя архивные кабинеты в подвальном, на первом и третьем этажах здания без организации рабочих мест и постоянного пребывания людей. В рамках капитального ремонта в перепланированных помещениях, в том числе произведен демонтаж существующей системы пожарной сигнализации.

В соответствии с действующими Нормами пожарной безопасности (НПБ), утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)», здания общественного назначения, в том числе Помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей в библиотеках и архивах, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения (АУПТ).

На основании п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства относятся замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п. 45 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, в частности сигнализационные сети, входят в состав здания и отдельными инвентарными объектами не являются.

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной сигнализации понимается совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Установка пожаротушения — совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества.

В письме от 03.04.2001 г. N НМ-1618/3 Госстрой России разъяснил, что при определении терминов «капитальный ремонт здания» и «реконструкция здания», необходимо руководствоваться Ведомственными строительными нормативами (ВСН) ВСН58-88.

В соответствии с приложением № 1 «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» («Ведомственные строительные нормы 58-88 (р)»), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312,

-ремонт здания - это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания;

-капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

На капитальный ремонт ставится, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2 ВСН 58-88).

Согласно пункту 5.1 и приложению № 9 вышеназванного Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установка автоматической пожарной сигнализации (устройство систем противопожарной автоматики) относится к дополнительным работам, производимым при капитальном ремонте зданий и объектов.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что приложение № 9 «Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов» ВСН 58-88 (р). «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», (утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312) содержит работы по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

При этом согласно п. 23.6 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, к таким видам работ, в т. ч. при капитальном ремонте, относится монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации.

Таким образом, суд считает, что антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что работы по монтажу системы автоматической установки пожаротушения в данной закупке относятся к дополнительны работам по капитальному ремонту, осуществляемые в рамках комплексного капитального ремонта в здании УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области, ул. Комсомольская, ж.р. Центральный, д. 38а.

В силу пункта 23.6 Раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» к монтажным работам отнесены, в том числе: монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации.

Таким образом, монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации относится к работам по капитальному ремонту.

Антимонопольным органом установлено, что проектная документация «Техническое перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива» 2019-ПАС-17-ГПТ/40-АПТ содержит технические решения для выполнения работ по установке газового пожаротушения: монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов.

Проектная документация "Техническое перевооружение административного здания УПФР в г. Братске и <...> ж,р. Центральный, д.38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива" Ж2019-ПАС-17-ГПТ/40-АПТ разработана в 2019 году проектной организацией ООО «НПО Пожарная автоматика сервис» по результатам исполнения контракта от 20.03.2019г. №40. Состав и содержание проектной документации выполнены в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и утверждены в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Проектная документация автоматической установки газового пожаротушения разработана с учетом необходимости использования оборудование производства НПО «Болид» в связи с тем, что в здании УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области уже используется данное оборудование (Раздел 3 «Исходные данные для проектирования» проектной документации №2019-ПАС-17-ГПТ/40-АПТ).

На проектную документацию получено положительное заключение технической экспертизы проектной документации №2019-ПАС-17-ГПТ/40-АПТ от 16.05.2019 года №2-5-509, выданное ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области».

Согласно локальному сметному расчету на выполнение работ по техническому перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива в электротехническую часть входит:

- блок сигнальный-пусковой (релейный блок): - извещатель пожарный дымовой:

- прибор приемно-контрольный и управления автоматическими " средствами пожаротушения и оповешателями и тд.

В соответствии с ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ на выполнение работ по техническому перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива относятся:

-строительно-монтажные работы (монтажные работы: монтаж кабеля по установленным конструкциям и лоткам с креплением по всей длине);

-пусконаладочные работы (сбор и реализация сигналов информации устройств зашиты, автоматики электрических и технологических режимов; устройство контроля мощности исходного режима: устройство мигающего света: автоматизированная системы управления).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Суд соглашается с антимонопольным органом, что все виды работ в рамках данной закупки относятся к одному виду деятельности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) и объединены одним кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКТТЛ 2): 43.29.11.140 «Работы по противопожарной защите».

Работы по противопожарной защите (ОКПД 2: 43.29.11.140) включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (ред. от 03.06.2019 года).

Следовательно, работа по установке газового пожаротушения; монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов относятся к дополнительным работам по капитальному ремонту, в связи с чем заказчиком правомерно установлены требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиями в соответствии с постановлением Правительства №99.

Подпунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в проектной документации «Техническое перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива» заказчиком указан товара конкретного производителя ООО «НПО Пожарная автоматика сервис».

Согласно заключению ФГБУ Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Иркутской области» от 16.05.2019 года следует, что проектная документация «Техническое перевооружению здания УПФР в г. Братске и <...> ж.р. Центральный, д. 38А - устройство автоматической установки пожаротушения помещений архива» соответствует действующим требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что проектная документация автоматической установки газового пожаротушения разработана с учетом необходимости использования оборудования производства НПО «Болид» в связи с тем, что в здании Управления пенсионного фонда России в г. Братске и Братском районе Иркутской области уже используется данное оборудование.

Из письменного разъяснения ФГБУ Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Иркутской области» следует, что от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области поступило письмо с просьбой разъяснения возможности замены оборудования в соответствии с запросом ООО «СИБАВТОМАТИКА» при монтаже автоматической установки пожаротушения помещений архива здания УПФР в г. Братске и Братском районе.

По данному факту ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области пояснено, что на основании части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» втоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Исходя из этого, любое отклонение от проекта может являться нарушением вышеуказанной статьи Федерального закона № 123.

В связи с данным фактом необходимо внести изменения в разработанную проектную документацию с учетом требований пункта 3 Положения к Постановлению Правительства от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части касающейся обоснований принятых решений

Следовательно, товары иного производителя являются несовместимыми с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 33 Федерального закона « 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Заявитель, оспаривая решения антимонопольного органа в своем, заявление указывает, что заказчик ограничивает число участников закупки установлением требований иметь опыт строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также требования к наличию оборудования конкретного производителя и конкретных моделей ООО «НПО ПАС».

Вместе с тем, установлено, что на участие в указанной закупке подана не одна заявка.

В соответствие с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе все заявки, поданные на участие в электронном аукционе, допущены к участию и признаны участниками аукциона.

Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.08.2020 № 038/1097/20, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения предпринимателя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБАВТОМАТИКА» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко