Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А43-4964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4964/2019


г. Нижний Новгород 11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр дела 16-114),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от Инспекции: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Мост», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление в материалы дела не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 23.10.2018 №519-01/03-14/1171 должностным лицом Инспекции в период с 13.11.2018 по 15.11.2018 проведена проверка исполнения Обществом, являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства – «Детское дошкольное учреждение на 300 мест в застройке земельного участка вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка в Московском районе г. Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, вдоль ул. Бурнаковская, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка, предписания Инспекции от 30.07.2018 №519-03/01-04/161.

Проведенной проверкой установлено неисполнение указанного предписания, а именно в срок до 20.09.2018 не произведена обратная засыпка подземных конструкций здания, сразу после их устройства. При этом на момент проверки на объекте осуществлялись работы по возведению надземных конструкций здания, что является нарушением требований пункта 10 листа 13 проектной документации шифр 48/13-ПЗ.ПОС, разработанной ООО Фирма «СС Проект» и имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 30.04.2014 №0198-14/УГЭ-4958, выданное государственным автономным учреждением Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

На момент проверки на объекте капитального строительства выполнены монолитные конструкции подземной и надземной частей здания до отметки +10.450; представлена исполнительная документация на выполненные объемы работ (акты на скрытые работы, исполнительные съемки, паспорта, сертификаты на материалы, протоколы испытаний бетонных конструкций); выполнялись работы по устройству вертикальной гидроизоляции стен подвала, выполнялось устройство защитного покрытия гидроизоляции профилированной мембраной Planet Eco в осях 19/Е-В на отм.-3.580 до отм.-0.130.

Данные проверки отражены в акте проверки от 15.11.2018 №519-03/01-03/511, составленном в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 09.11.2018.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26.11.2018 составило протокол №519-03/01-05/172 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности от 09.11.2018. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2).

Материалы дела свидетельствуют о том, что застройщиком при строительстве (реконструкции, эксплуатации) объекта капитального строительства – «Детское дошкольное учреждение на 300 мест в застройке земельного участка вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка в Московском районе г. Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, вдоль ул. Бурнаковская, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка, является Общество. Следовательно, в силу закона ответчик обязан в ходе своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.

Пункт 10 листа 13 проектной документации шифр 48/13-ПОС содержит требования о выполнении земляных работ в соответствии с требованиями свода правил СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», действовавшего на момент подготовки проектной документации. На момент осуществления работ на объекте капитального строительства данный свод был актуализирован и издан в редакции СП 45.13330.2017 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87».

Согласно пункту 8.10 СП, обратные засыпки котлованов, траншей следует выполнять непосредственно после устройства фундаментов, подземных частей зданий и сооружений, прокладки инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями раздела 7 СП.

Поскольку Общество не исполнило надлежащим образом обязанности, возложенные на него в силу закона, Инспекция выдала ответчику предписание от 30.07.2018 №519-03/01-04/161, которым предписывалось в срок до 20.09.2018 устранить выявленные нарушения.

Между тем требование указанного предписания в установленный Инспекцией срок Обществом не выполнено.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №519-03/01-05/172 от 26.11.2018, актом проверки №519-03/01-03/511 от 15.11.2018.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество как застройщик по реконструкции объекта капитального строительства обязано было не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в строительстве объекта капитального строительства с нарушением технологической последовательности работ.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате такого строительства нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В результате строительства объекта (детского сада) с нарушением технологической последовательности работ создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, чем нарушаются права и интересы населения в сфере общественной безопасности, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых условий жизни, в частности обеспечение экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной, радиационной и иной безопасности.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности применяется административное приостановление деятельности.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения суд назначает ответчику наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству (реконструкции, эксплуатации) объекта капитального строительства – «Детское дошкольное учреждение на 300 мест в застройке земельного участка вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка в Московском районе г. Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, вдоль ул. Бурнаковская, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка, на срок 90 суток.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 названной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Досрочное прекращение наложенного административного наказания осуществляется в порядке, определенном частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фирма Мост», <...>, пом.П2.1 (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 27.02.1998, Нижегородская регистрационная палата), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству (реконструкции, эксплуатации) объекта капитального строительства – «Детское дошкольное учреждение на 300 мест в застройке земельного участка вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка в Московском районе г. Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, вдоль ул. Бурнаковская, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка, на срок 90 суток.

В целях исполнения наложенного административного наказания ООО «Фирма Мост», а равно любым другим лицам и организациям запрещается проведение любых работ по строительству (реконструкции, эксплуатации) объекта капитального строительства – «Детское дошкольное учреждение на 300 мест в застройке земельного участка вдоль ул. Бурнаковской, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка в Московском районе г. Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, вдоль ул. Бурнаковская, напротив дома №26А и Бурнаковского рынка, для чего ООО «Фирма Мост», а равно любым другим лицам, имеющим отношение к строительству (реконструкции, эксплуатации) этого объекта капитального строительства, необходимо принять соответствующие организационные меры.

Судебному приставу-исполнителю Московского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области необходимо принять предусмотренные частью 2 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными действующими правовыми нормами меры для правильного и своевременного исполнения настоящего решения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем по месту проведения строительства (реконструкции, эксплуатации) объекта капитального строительства.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. ФИО1