Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А75-8224/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8224/2018
15 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


          Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 г.

          Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 г.


         Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Федорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района»(ОГРН <***>,  ИНН <***>, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>)о признании незаконным предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2018 № 29,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.08.2016 № 593,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд                    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Сургута  (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания об устранении нарушений от 07.05.2018 № П-31/18-ЖК.

Заявленные требования мотивированы незаконностью возложения на общество обязанности обращения в суд с иском в защиту собственников многоквартирного дома (далее – МКД), а так же неисполнимостью предписания.

          Представитель общества поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные возражения на отзыв администрации.

          Представитель администрации возражал относительно заявления по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указали о наличии у управляющей компании обязанности по содержанию общего имущества, в том числе обеспечение соблюдения прав и законных интересов собственником жилых помещений.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

          Из материалов дела следует, что общество на основании решения общего собрания собственников от 07.12.2006 осуществляет управление МКД, расположенного по адресу: <...>.

В связи с поступлением коллективной жалобы и на основании приказа от 20.04.2018 должностным лицом органа муниципального контроля в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 07.05.2018                                     № АП-31/18-ЖК .

          В результате проверки установлены нарушения управляющей компанией требований Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ                            от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества                                 в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), договоров управления многоквартирными домами.

В ходе проверки установлено, что с момента введения в эксплуатацию 1985 года                в его составе находится встроенное нежилое помещение - магазин с двухсторонней входной группой, площадь которой составляет 30,3 кв.м.

В 2017 году произведена реконструкция главного входа в магазин. В результате проведения работ по переустройству крыльца, площадь входной группы составила                     33,9 кв.м, что повлекло нарушение состава общего имущества, а именно фактическое изъятие из общего пользования части земельного участка площадью 3,6 кв.м принадлежащего собственникам помещений МКД на праве общей долевой собственности.

          В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание                          от 07.05.2018 № П-31/18-ЖК которым в срок до 31.08.2018 заявителю предписано принять все необходимые меры по содержанию общего имущества (земельного участка                            с кадастровым номером 86:10:010119:45) в состоянии обеспечивающим его сохранность              и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось                               в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как было выше сказано, заявителем оспаривается законность предписания                          от 07.05.2018 № П-31/18-ЖК, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность по выполнению мероприятий и работ в целях устранения нарушений законодательства.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений                                               в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения                     санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений                                       в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,                             за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки                                                и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как было сказано выше, общество на основании решения общего собрания собственников от 07.12.2006 осуществляет управление МКД.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии Правилами № 491.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность                 за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил N 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как следует из пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации                (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав                и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 11 Правил N 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения                                  и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации                и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными                            на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж").

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую организацию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, связанного с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества.

При этом, за несоблюдение указанных требований в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ответственность несет управляющая организация.

Согласно пункту 3.2.10 договора управления многоквартирным домом от 10.09.2007 №30474 общество приняло на себя обязанность выполнять работу и оказывать услуги, связанные с защитой в пределах данного договора интересов собственника, в том числе                      по заключению хозяйственных и прочих договоров, не допуская нарушения имущественных и иных интересов собственника.

Соответственно, на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить контроль за надлежащим состоянием жилищного фонда, находящегося на его балансе                 и соблюдать требования действующего законодательства в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными                 в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -                                     Закон N 294-ФЗ), являются, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья. При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, коллективное обращение граждан является достаточным основанием для назначения в отношении общества проверки соблюдения порядка управления МКД.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, помимо прочего, относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под обязательными требованиями понимаются установленные в соответствии                               с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требования к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требования к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы                                   за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 2.1. статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 40 Устава городского округа город Сургут               к полномочию администрации в сфере городского хозяйства относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Администрация, как орган местного самоуправления наделяет свои структурные подразделения (органы) функциями по осуществлению муниципального контроля                      в соответствии с федеральным законодательством и пункт 10 статьи 35 Устава городского округа город Сургут.

В соответствии с пунктом 1.2 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля                         на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (далее - Регламент), утвержденного постановлением администрации от 04.12.2013 № 8774, уполномоченным структурным подразделением по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Сургута является контрольное управление администрации города.

Согласно письма муниципального казенного учреждения «Казна городского хозяйства» от 23.04.2018 квартиры №№ 25, 45 в названном доме принадлежат муниципальному образованию город Сургут.

  Согласно статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294ФЗ.

          В силу статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц                                 и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений                          с указанием сроков их устранения.

          Доводы общества о неисполнимости предписания опровергаются изученными доказательствами и не являются основанием для признания предписания недействительным.

Вместе с тем необходимость приведения земельного участка в первоначальное состояние само по себе не свидетельствует о том, что оспоренным предписанием                       на общество возложена обязанность обращения в суд. Из оспариваемого предписания этого не следует.

Кроме того, общество не только вправе, но и обязана в силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.9.3 договора управления МКД от 10.09.2007 №30474, требовать от третьих лиц устранения нарушений прав собственников, в том числе и путем предъявления иска в суд.

Доводы заявителя, настаивающего на отсутствии у него обязанности по выполнению предписания, отклонены как несоответствующие приведенным выше нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и подзаконных нормативных актов, условиями договора управления МКД.

В спорном правоотношении на общество возложена обязанность по содержанию общего имущества (земельного участка с кадастровым номером 86:10:010119:45)                         в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим его сохранность и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Иное предприятием не доказано.

          Учитывая установленные и подтвержденные факты ненадлежащего содержания общего имущества МКД (земельного участка с кадастровым номером 86:10:010119:45), суд пришел к убеждению о наличии у органа муниципального контроля достаточных оснований для выдачи обществу предписания от 07.05.2018 № П-31/18-ЖК в целях устранения выявленных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание является законным, обоснованным и выдано уполномоченным лицом.

          Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся                на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 АПК РФ, Арбитражный суд                            Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров