Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А07-18222/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18222/2017
26 сентября 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года.


    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 452980, РБ, <...>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.08.2008 года, 450006, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, доверенность от 09.01.2017 года;

от ответчика – ФИО4, доверенность № 13/10753 от 19.09.2017 года.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Коммунальное хозяйство» с заявлением об оспаривании постановления Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания № 23 от 31.05.2017 года о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В порядке ст. 47 АПК РФ, с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на надлежащего Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Заявитель считает наложенный штраф не соответствующим принципу справедливости и соразмерности. Указывает на то, что предприятием предпринимались меры по недопущению совершения правонарушения. Также общество считает, что правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Представитель ответчика требования не признал считает вынесенное постановления законным и обоснованным. Также в представленном отзыве считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражным судам.

Суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Поскольку деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления для ООО «Коммунальное хозяйство» относится к основному виду деятельности общества, то доводы ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду подлежат отклонению.

Как установлено административным органом 12.05.2017 года около 12.00 часов при следовании по автодороге с. Старобалтачево – Уразаево, в районе нп. Тузлубино муниципального района Балтачевскии район слева от подъездной дороги на полигон ТБО муниципального района Балтачевский район, не доезжая до полигона ассенизационные автомобили марки ГАЗ 3307 цвета «хаки» государственный регистрационный знак В971ВР102rus и ГАЗ 3307 синего цвета государственный номер О314УB102rus собственник  ООО «Коммунальное хозяйство» в нарушение ч. 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей сред», запрещающий сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, осуществили сброс жидких нечистот (отходы (осадки) из выгребных ям код по ФККО 73210001304) на почву.

Было установлено, что согласно путевых листов в мае 2017 года было осуществлено 42 рейса (168 м3) по вывозу жидких нечистот в вышеуказанное место слива в районе полигона ТБО.

Так же обнаружен мусоровоз на базе автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак С843МА02ru собственник ООО «Коммунальное хозяйство», осуществивший въезд на полигон ТБО и разгрузку на нем твердых коммунальных отходов в нарушение требований п. 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещающей размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно письма ООО «Стройпроект» № 27 от 18.05.2017 года, заключенный договор с ООО «Коммунальное хозяйство» № 97 от 09.01.2017 года не реализован, отходы на полигон ТБО с. Мишкино ООО «Коммунальное хозяйство» в 2016-2017 годах не вывозились. Согласно представленных договоров МКУ «Отдел образования МР Балтачевский район РБ» с ООО «Коммунальное хозяйство», последним принято, вывезено и размещено на полигон ТБО в 2016году: в I квартале - 73,5 м3 , 2 квартале – 65 м3, 3 квартале – 47 м3, 4 квартале - 51м3, в 2017 году: в I квартале - 33м3.

Согласно представленных договоров ГБУЗ «Балтачевская ЦРБ» с ООО «Коммунальное хозяйство», последним принято, вывезено и размещено на полигон ТБО в 2016году 94,07 м3.

Таким образом отходы принятые от МКУ «Отдел образования МР Балтачевский район РБ» и ГБУЗ «Балтачевская ЦРБ» размешены ООО «Коммунальное хозяйство» на полигоне на срок более чем 1 год.

Кроме того выявлено горение отходов на полигоне в нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещающей сжигание отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

 При этом было установлено, что полигон передан в хозяйственное ведение ООО «Коммунальное хозяйство» в 2010 году распоряжением № 4-р от 09.03.2010 года главы администрации сельского поселения Старобалтачевский сельсовет.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

31 мая 2017 года государственным инспектором, заместителем председателя Бирскогог территориального комитета Минэкологии РБ, в присутствие представителя ООО «Коммунальное хозяйство», ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2017 года, вынесено постановление № 23 о назначении ООО «Коммунальное хозяйство» административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Коммунальное хозяйство» оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В соответствии с п. 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в действиях ООО «Коммунальное хозяйство» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что данное общество не является собственником полигона для размещения ТБО отклоняется судом поскольку данный полигон был передан в хозяйственное ведение ООО «Коммунальное хозяйство» в 2010 году распоряжением № 4-р от 09.03.2010 года главы администрации сельского поселения Старобалтачевский сельсовет.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Как было указано, для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

В соответствии с частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела, с учетом характера деятельности заявителя и его финансового положения суд считает возможным изменить наложенную санкцию и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 452980, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

         Постановление Бирского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания № 23 от 31.05.2017 года о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить административную санкцию по постановлению до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                          К.В.Валеев