Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А65-6295/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                           Дело №А65-6295/2024


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А., системы веб -конференции (онлайн -заседания),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астра Плюс", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов №06/9663 от 27.12.2023г., об    обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в лице Управления земельных и имущественных отношений города Набережные Челны предоставить в собственность ООО «АСТРА ПЛЮС», земельный участок с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, об    обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260,

при участии:

от заявителя– представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 28.02.2024;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №10;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Астра Плюс", г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов №06/9663 от 27.12.2023г., об    обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в лице Управления земельных и имущественных отношений города Набережные Челны предоставить в собственность ООО «АСТРА ПЛЮС», земельный участок с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, об    обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

До начала судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступили возражения на отзыв ответчика,  которые  в порядке ст.159 АПК РФ  приобщены к материалам  дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого  здания с кадастровым  номером  16:52:070101:349, расположенного по адресу: РТ, <...>. Данное  здание расположено  на  земельном участке с кадастровым  номером 16:52:070101:260.

25.04.2008 между заявителем  и  ответчиком заключен договор аренды земельного участка №957-АЗ по которому заявителю предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 1210 кв. м, с кадастровым номером 16:52:070101:0058 (земельному  участку 25.03.2009 присвоен кадастровый номер  16:52:070101:260), категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "развлекательный  центр", расположенный по адресу: РТ, <...> (3/04). Договор аренды заключен  на срок  по 23.05.2056г.

14.12.2023 заявитель обратился к  ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 (далее –спорный  земельный участок).

Решением от 27.12.2023 №06/9663 ответчик отказал заявителю  в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 со ссылкой на  пункт 14 статьи  39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что фактическое  использование (торговые  объекты, аптека, мастерская по ремонту  очков)  расположенного  на  земельном участке  объекта не соответствует  их целевому  назначению и виду  разрешенного  использования  земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность спорного  земельного участка  без торгов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Исследовав материалы  дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает заявленные  требования  подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, подпунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что отказывается в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов  дела установлено, что спорный земельный участок был предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2008 №957-АЗ под нежилое  строение – развлекательный центр.

На момент обследования спорного  земельного участка  ответчиком установлено, что земельный участок используется под магазин, аптеку, мастерскую по ремонту очков, караоке-клуб.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным решением Городского Совета от 25.10.2007 №26/4 спорный земельный участок расположен в зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2).

Основными видами разрешенного использования являются: дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1);  среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); культурное развитие (3.6); объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1); парки культуры и отдыха (3.6.2);  цирки и зверинцы (3.6.3);  общественное управление (3.8);  государственное управление (3.8.1);  деловое управление (4.1);  объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2);  магазины (4.4);   банковская и страховая деятельность (4.5);  общественное питание (4.6); гостиничное обслуживание (4.7);  развлекательные мероприятия (4.8.1);  служебные гаражи (4.9); обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1); обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2);  площадки для занятий спортом (5.1.3);  связь (6.8); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);  земельные участки (территории) общего пользования (12.0); улично-дорожная сеть (12.0.1);  благоустройство территории (12.0.2);  бытовое обслуживание (3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); образование и просвещение (3.5); многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); обслуживание жилой застройки (2.7); хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); оказание услуг связи (3.2.3); общежития (3.2.4).

Вспомогательные виды разрешенного использования: элементы благоустройства территории (площадки детские, спортивные, хозяйственные, площадки для отдыха, площадки для сбора мусора, зеленые насаждения); автостоянки (встроенные, пристроенные).

Условно разрешенные виды использования: религиозное использование (3.7); ветеринарное обслуживание (3.10); рынки (4.3); объекты дорожного сервиса (4.9.1);  заправка транспортных средств (4.9.1.1);  обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), размещение здания под развлекательный центр, предназначенного для продажи товаров, торговой площадью до 5 000 кв. м, может быть отнесено к виду разрешенного использования "магазины" (код 4.4).

Размещение здания общей площадью свыше 5 000 кв. м может быть отнесено к виду разрешенного использования "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2).

Однако градостроительным регламентом территориальной зоны "Ц-2" вид разрешенного использования  как «развлекательный центр» не предусмотрен.

Размещение  здания под развлекательный центр  соответствует видам разрешенного использования  объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) с кодом 4.2;  магазины с кодом 4.4, бытовое обслуживание с кодом 3.3.

Ответчик пришел к выводу о том, что Общество не может использовать участок для размещения здания  под  развлекательный центр, ввиду чего отказал в выкупе участка, предложив Обществу обратиться в комитет с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка.

Между тем, судом установлено что, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу положений п. 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году с видом разрешенного использования "развлекательный центр", фактически используется в указанных целях с момента заключения договора (2008 год).

При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования "развлекательный центр" для осуществления  деятельности  размещения магазина, аптеки, мастерской  по ремонту  очков,  караоке-клуб признается действительным.

То есть, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "развлекательный центр" в рассматриваемом случае не исключает возможность размещения на нем здания магазина, аптеки, мастерской  по ремонту  очков,  караоке-клуб.

В связи с этим указанные ответчиком для отказа обществу в выкупе земельного участка основания, предусмотренные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, судом признаются незаконными.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в кассационном определении от 31.03.2021 N 51-КАД-20-7-К8, согласно которым утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 27.12.2023 исх. № 06/9663 МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" в  лице Управления  земельных и имущественных  отношений  в рамках настоящего спора не доказана, заявленные требования  заявителя  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В Республике Татарстан продажа земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, урегулирована Постановлением от 03.10.2012 N 827.

Пунктом 1 Постановления от 03.10.2012 N 827 (в ред. от 12.03.2021) установлено, что

а) при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных статьей 33.3 Земельного кодекса Республики Татарстан при условии реализации инвестиционного проекта в полном объеме и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - земельные участки), цена земельного участка определяется в соответствии с подпунктами "б", "в" настоящего пункта;

б) до 1 января 2024 года для собственников зданий, строений, сооружений либо помещений в них, заключивших договор аренды земельных участков до 22 марта 2021 года, цена земельного участка составляет:

17-кратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения свыше 500 тыс. человек,

10-кратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения до 500 тыс. человек,

трехкратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка - за пределами границ населенных пунктов,

после 1 января 2024 года для собственников зданий, строений, сооружений либо помещений в них, заключивших договор аренды земельных участков до 22 марта 2021 года, цена земельного участка определяется в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта;

в) для собственников зданий, строений, сооружений либо помещений в них цена земельного участка составляет:

25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент поступления обращения собственника здания, строения, сооружения либо помещений в них, расположенных на таком земельном участке, - в городских округах Республики Татарстан.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий  МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" суд обязывает МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" устранить допущенные нарушения  путем предоставления в собственность ООО «АСТРА ПЛЮС», земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка действовавшей на  момент  поступления обращения собственника  здания, и осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным  отказ МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов №06/9663 от 27.12.2023г.  и обязать  МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны»  устранить допущенные нарушения  путем предоставления в собственность ООО «АСТРА ПЛЮС», земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка действовавшей на  момент  поступления обращения собственника  здания, и осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

Взыскать с  МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования  <...>(ОГРН <***>, ИНН <***>)  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Астра Плюс", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере  3000  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина