Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А33-20532/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года


Дело № А33-20532/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 № 01-2/8-16158, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (далее – ООО «Экоресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление, Управление) о признании недействительным решения от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.08.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 17.03.2025 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на основании договора аренды от 27.04.2006 № 629 предоставлен ООО «Экоресурс» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 с целью рекультивации с использованием коммунальных отходов IV-V классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник». Площадь земельного участка согласно договору составляет 678 263 кв. м, срок договора аренды истек 01.08.2020. Объект рекультивации находится в границах населенного пункта г. Красноярск.

Объект, эксплуатируемый ООО «Экоресурс», отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты категории (объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска, категория риска средняя (4).

Обустройство объекта, технология производства работ по захоронению отходов определены рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2- го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» и положительным заключением государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121.

Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 № 592 объект рекультивации включен в государственный реестр объектов размещения отходов (в ГРОРО: №24-00058-3-00592- 250914).

ООО «Экоресурс» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте рекультивации на основании лицензии от 27.06.2019 № (24)-7896-СТР, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва (переоформлена № (24)-3430-СТБР от 26.04.2017).

На основании приказа от 31.07.2020 №15-П прекращена эксплуатация объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» с 01.08.2020.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу № А33-13229/2020, суд обязал ООО «Экоресурс» в срок до 30.11.2021 провести биологический этап рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник», в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-97)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода»; вернуть Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи.

11.11.2022 ООО «Экорерсурс» во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу №А33-13229/2020 на основании экспертного заключения от 24.10.2022 № 24/10/02-э составлен акт о биологической рекультивации земель – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник» по показателям:

физические показатели состояния почвы: на всей территории нарушенных земель для создания почвенного слоя нанесен слой растительного грунта, уклон естественной поверхности способствует формированию водно-воздушного режима почв, оптимального для роста и развития растений на указанном участке;

химические показатели состояния почвы: в ходе лабораторных исследований оценено содержание в пробах почвы следующих веществ: бенз(а)пирен, свинец, хром, кобальт, медь, никель, нефтепродуктов – превышений ПДК не обнаружено;

биологические показатели состояния почвы: с использованием растительного грунта создан гумусированный слой агроурбозёма, достаточный для условий самозарастания и создания дернового слоя, на обследованном участке неиспользованного плодородного слоя почвы не обнаружено, мощность плодородного слоя почвы составляет от 15 до 30 см. Указанные показатели полностью соответствуют нормам, установленным для данного вида земель. Сформирован оптимально-организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

В период с 10.08.2023 по 15.08.2023 должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведен профилактический визит ООО «Экоресурс» по месту осуществления деятельности (местонахождение НВОС), по результатам которого установлено, в том числе: обществом проводилась инвентаризация выбросов стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – инвентаризация выбросов) в 2020 году, согласно которой на территории объекта находится 11 источников загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), из них 2 – организованные, 9 – неорганизованные; на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (код объекта НВОС – 04-0124-000331-П) проведена биологическая рекультивация; ИЗАВ отсутствуют; деятельность прекращена с 01.08.2020 (приказ от 31.07.2020 №15-П); источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте отсутствуют, о чем составлен лист профилактического визита Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.08.2023 № 639.

10.08.2023 ЦЛАТИ по Енисейскому региону составлен акт № 23 о невозможности проведения отбора проб, согласно которому по согласованию с инспектором отбор проб промышленных выбросов не производился в связи с отсутствием источников загрязнения.

10.08.2023 в рамках профилактического визита проведен осмотр территории объекта негативного воздействия (объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник») по результатам которого установлено, что на объекте проведена биологическая рекультивация, ИЗАВ отсутствует, деятельность не осуществляется, о чем составлен протокол осмотра должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

В 2023 году ООО «Экоресурс» проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник», о чем составлен соответствующий отчет (далее – отчет мониторинга).

Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, направлен в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.

По результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс» за 2023 год, Енисейским межрегиональным управление Росприроднадзора принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов от 20.02.2024 № 02-1/19-4335 на основании подпункта «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов и размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.12.2024 № 678 объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Заявитель, полагая, что решение от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель обратился в арбитражный суд в пределах трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного положениями части 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положению о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (статья 21 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из положений статьи 23 Закона № 89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № 89-ФЗ.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее также – Положение № 467).

Согласно пункту 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6).

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пунктом 11 Положения № 467 установлено, что основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 1030).

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 20 Порядка № 1030 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным (пункт 4 Порядка № 1030).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» за 2023 год, ответчиком принято решение от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В качестве основания отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, в решении от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 Енисейское управление Росприроднадзора, сослался на подпункт «б» пункта 11 Положения № 467 (превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды).

Какие конкретно нарушения допущены, в отношении каких показателей в решении от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 не указано.

Пунктом 22 Порядка 1030 предусмотрено, что в Отчете должен быть предусмотрен раздел «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду», в котором приводятся сведения, в том числе: копии актов отборов проб (п. «е»).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 467, нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (п. 5 Положения № 467).

Исходя из указанного определяющим фактором выбора точек отбора проб на границе объекта или на прилегающей к нему территории, обусловлен наличием нормативов качества окружающей среды, которые должны соблюдаться на территории объекта размещения отходов.

Исходя из пункта 1 статьи 20 Закона № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 утверждено Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, согласно пункту 20 которого для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно письменным пояснениям Енисейским управлением Росприроднадзора при проведении анализа отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» за 2023 год установлено следующее.

В отчете и в приложениях к отчету отсутствуют протоколы отбора проб (измерений) почвенного покрова в точке № 4 на границе объекта в юго-западном направлении, координаты точки в.д. 93°02'33.5358" с.ш. 55°58'56.7735", указанной в отчете (стр. 13 отчета).

Произведен отбор проб атмосферного воздуха в точках координат (стр.9 отчета):

точка № 1 - на границе объекта в северо-восточном направлении - с.ш. 55.98840 в.д. 93.05747;

точка № 2 - на границе объекта в восточном направлении - с.ш. 55.98391 в.д. 93.05608;

точка № 3 - на границе объект в южном направлении - с.ш. 55.97980 в.д. 93.04706;

точка № 4 - на границе объекта в юго-западном направлении - с.ш. 55.98245 в.д. 93.04265;

точка № 5 - 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая) - с.ш. 55.98241 в.д. 93.03751.

Произведен отбор проб образцов почвы в точках координат (стр.13 отчета):

точка № 1 - на границе объект в северо-восточном направлении - в.д. 93°03'26.876422" с.ш. 55°59'18.255456";

точка № 2 - на границе объекта в восточном направлении - в.д. 93°03'21.8992" с.ш. 55о59'02.0864";

точка № 3 - на границе объекта в южном направлении - в.д. 93°02'49.405103" с.ш. 55°58'47.275418";

точка № 4- на границе объекта в юго-западном направлении в.д. 93°02'33.5358" с.ш. 55°58'56.7735";

точка № 5 - 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая) - в.д. 93°02'15.044999" с.ш. 55°58'56.680871".

В акте отбора проб (образцов) от 13.06.2023 № 285 направление точки отбора № 4 и координаты (на границе объекта в северном направлении, координаты 93°02'10.670304" с.ш. 55°59'15.716680") не соответствуют направлению и координатам точки № 4, указанным в отчете и в протоколе от 27.06.2023 № 285-008 исследований (испытаний), измерений. Кроме того, фактически точка № 4, где произведен отбор проб почвы (согласно акту отбора проб (образцов) от 13.06.2023 № 285) расположена в 659 метрах от границы объекта, точка № 5 (фоновая) в 293,92 метрах.

В отчете ООО «Экоресурс» (стр. 13) указало, что точка № 5 расположена в 300 м в юго-запад от границы объекта (фоновая проба).

Фоновое содержание вещества в почве - это содержание вещества в почве, соответствующее ее природному составу (п. 91 ГОСТа 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 23.02.1988 № 326)).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно Заключению государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121, утвержденному приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 № 05.02/197, объект имеет санитарно-защитную зону не менее 300 метров, предусмотренную Рабочим проектом рекультивации земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го Кирпичного завода (1998 г.).

Следовательно, по мнению ответчика, выбор фоновой точки на расстоянии менее 300 метров от границы объекта с учетом фактического расположения точки № 4 в 659 метрах от границы объекта, является не обоснованным.

Пунктом 20 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149, предусмотрено, что для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 20 01.03.2021 утверждены и введены в действие санитарные нормы и правила СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в том числе:

- предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений (таблица 1.1.),

- предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве (таблица 4.1). Данные нормативы распространяются на почвы населенных мест, сельскохозяйственных угодий.

Из отчета следует, что сравнение данных, полученных в ходе мониторинга за почвенным покровом, осуществлялось обществом с ПДК, установленными СанПиН 1.2.3685-21.

Поскольку ПДК по нефтепродуктам, железу, кобальту и алюминию СанПиН 1.2.3685-21 не установлены, сравнение осуществлялось обществом со значениями, отобранными в фоновой точке.

Однако, как указано выше, фоновая точка (№ 5) фактически расположена в границах санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов (293,92 м от границы объекта) и не может являться фоновой по отношению к объекту.

Исходя из указанного, Управлением сделан вывод о том, что точка № 4, в которой согласно акту отбора проб (образцов) от 13.06.2023 № 285, были отобраны пробы и расположенная на расстоянии 659 метрах от границы объекта, фактически является фоновой по отношению к объекту размещения отходов.

При этом, при сравнении содержания загрязняющих веществ в точке № 4 (определена административным органом как фоновая)  со значениями, полученными в точке № 5 (определена административным органом как контрольная), выявлены превышения содержания загрязняющих веществ:

Наименование показателя

Содержание в точке 4 (фон)

Содержание

в точке 5 (контрольная)

Превышение

Нефтепродукты

84 мг/кг

271 мг/кг

3,2 раза

Кобальт

14,5 мг/кг

16,1 мг/кг

1,1 раза

Алюминий

17847 мг/кг

21407 мг/кг

1,2 раза


Вместе с тем, при сравнении результатов исследований, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» протоколов измерений относительно нормативов, установленных СанПиН 1.21.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и фоновых показателей, превышений показателей в пробах почвенного покрова не выявлено.

Заявитель указывает на то, что в акте отбора проб (образцов) от 13.06.2024 № 285 была допущена опечатка в описании координат точки отбора проб № 4, фактически точка № 4 была отобрана на границе земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается протоколом от 27.06.2023 № 285-008 исследований (испытаний) измерений в котором были указаны верные координаты данной точки отбора (контрольная точка на границе объекта в юго-западном направлении), письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 18.09.2024 №НТ-2148 направлен акт отбора проб (образцов) от 13.06.2024 № 285 с исправленной опечаткой.

По мнению заявителя, поскольку к отчету мониторинга прикладывался протокол от 27.06.2023 № 285-008 исследований (испытаний) измерений у ответчика имелись данные о фактическом местонахождении точки отбора № 4 на границе земельного участка.

Суд считает, что при наличии нормативов качества окружающей среды ссылка ответчика на результаты отбора проб на прилегающей к спорному объекту территории несостоятельна, довод о том, что фоновая точка (№ 5) фактически расположена в границах санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов (293,92 м от границы объекта, должно быть не менее 300 м.), судом не может быть принят во внимание, поскольку суд относит незначительное расхождение на погрешности при расчетах и  приборе измерения.

В протоколе от 27.06.2023 № 285-008 исследований (испытаний) измерений отражены верные координаты отбора проб в точке № 4- в.д. 93°02'33.5358" с.ш. 55°58'56.7735, при этом именно в протоколе исследований фиксируются результаты исследований по отобранным пробам.

Также в материалы дела представлен акт  отбора проб (образцов) с исправлением. Исправления внесены специалистом, отбиравшего пробы.

Таким образом, органом не доказано превышение нормативов предельно допустимых концентраций в почве на границе объекта, свидетельствующих о недействительности результатов испытаний, представленных обществом с отчетом о результатах мониторинга.

С учетом изложенного, доводы Управления о неверности результатов исследований проб, представленных заявителем в отчете, суд отклоняет ввиду их предположительного характера, не подтверждения контрольными исследованиями проб, отобранных в соответствии с пунктом 4 Положения № 467.

Следовательно, при наличии в отчете результатов анализа образцов, отобранных аккредитованными лабораториями, которые показали отсутствие превышения содержания загрязняющих веществ, административный орган не доказал несоблюдение нормативов качества окружающей среды, в связи с чем, суд приходит к выводу недоказанности органом оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 11 Положения № 467.

Кроме того, в рамках рассмотрения спора, Управление ссылается на наличие оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, предусмотренного подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467 - отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закон № 7-ФЗ нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-92, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 15.06.2015 № 528, обществу утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Объекта рекультивации, в том числе: азота диоксид, аммиак, серы диоксид (ангидрид сернистый), сероводород, углерода оксид, диметилбензол (ксилол) (смесь о-, м-, п- изомеров), метан, метилбензол (толуол), Этилбензол, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), формальдегид, взвешенные вещества, пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния.

Разрешение является действующим до получения комплексного экологического разрешения в соответствии с выводами, изложенными в решении Арбитражного суда Красноярского края от 20.08.2020 по делу № А33-12884/2020, оставленным без изменений вышестоящими судебными актами (комплексное экологическое разрешение не получено).

Согласно отчету мониторинга за 2023 год ООО «Экоресурс» осуществлялся мониторинг атмосферного воздуха по следующим компонентам: углерода оксид, азота оксид, взвешенные вещества, дигидросульфид, метан.

Тем самым, мониторинг загрязняющих веществ: азота диоксид, аммиак, серы диоксид (ангидрид сернистый), сероводород, диметилбензол (ксилол), метилбензол (толуол), этилбензол, бенз/а/пирен (3,4-бензпирен), формальдегид, пыли неорганическая: 70-20% двуокиси кремния обществом не проводится.

С учетом компонентного состава выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых полигоном в атмосферный воздух, по мнению Управления, общество обязано проводить мониторинг объекта рекультивации по всем веществам, в отношении которых установлены предельно допустимые выбросы в соответствии с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 05-1/32-92.

Согласно Программе мониторинга, утвержденной обществом в 2017 году, на границе санитарно-защитной зоны полигона подлежат наблюдению следующие компоненты почвы: водородный показатель, железо, мышьяк, марганец, медь, цинк, свинец (валовое содержание), цианиды, ртуть общая.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно Приложению 9 СанПиН 2.1.3684-21 установлены основные показатели оценки санитарного состояния почв территорий населенных мест в зависимости от их функционального назначения.

Объект рекультивации отнесен к промышленной зоне, для которого Приложением 9 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено наблюдение по показателям (мг/кг): аммонийный азот, нитратный азот, хлориды, рН, пестициды (остаточные количества), тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты, фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты, канцерогенные вещества, мышьяк, полихлорированные бифенилы, цианиды.

Вместе с тем, согласно содержанию отчета, мониторинг почвенного покрова ООО «Экоресурс» по показателям: аммонийный азот, нитратный азот, хлориды, пестициды (остаточные количества), фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты, канцерогенные вещества, полихлорированные бифенилы, цианиды - не проводило.

ООО «Экоресурс» в данной части указывает, что Управлением не представлено доказательств того, что в период проведения мониторинга и отбора проб атмосферного воздуха в 2023 году имелись источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отсутствие доказательств образования азота диоксид, аммиака, серы диоксид (ангрид сернистый), сероводород, диметилбензол (Ксилол) (смесь о-, м-, п- изомеров), Метилбензол (Толуол), Этилбензол, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), формадельгид, пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния при завершенной биологической рекультивации объекта размещения отходов.

Абзацем 3 пункта 3 Порядка № 1030 предусмотрено, что для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из отчета мониторинга следует, что объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» выведен из эксплуатации, рекультивирован и не оказывает негативного воздействия на атмосферный воздух и почвенный покров.

Однако, согласно Методики расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, распоряжением Минприроды России от 28.06.2021№ 22-р), среднестатистический состав биогаза, выделяемого полигонами твердых бытовых и промышленных отходов (к которым относится эксплуатируемый объект рекультивации) включает следующие вещества: метан, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол, ангидрид сернистый, сероводород. При этом, вышеуказанной Методикой установлено, что период стабилизированного активного выхода биогаза в среднем составляет двадцать лет и что фаза анаэробного стабильного разложения органической составляющей отходов наступает спустя в среднем два года после захоронения отходов. При этом, на эту фазу приходится 80% выделяемого биогаза.

Как указано в Методике, органические вещества, содержащиеся в отходах, обладают различной интенсивностью разложения. Так, резина, кожа, полимерные материалы и т.п. разлагаются микроорганизмами очень медленно, в то время как органические составляющие отходов, содержащие белковые вещества, крахмал, разлагаются очень быстро.

В начальный период (около года) прогресс разложения отходов носит характер их окисления, происходящего в верхних слоях отходов, за счет кислорода воздуха, содержащегося в пустотах и проникающего из атмосферы. Затем по мере естественного и механического уплотнения отходов и изолирования их грунтом усиливаются анаэробные процессы с образованием биогаза, являющегося конечным продуктом биотермического анаэробного распада органической составляющей отходов под воздействием микрофлоры. Биогаз через толщу отходов и изолирующих слоев грунта выделяется в атмосферу, загрязняя ее. Если условия складирования не изменяются, процесс анаэробного разложения стабилизируется с постоянным по удельному объему выделением биогаза практически одного газового состава (при стабильности морфологического состава отходов).

Различают пять фаз процесса распада органической составляющей твердых отходов на полигонах: 1-я фаза - аэробное разложение; 2-я фаза - анаэробное разложение без выделения, метана (кислое брожение); 3-я фаза - анаэробное разложение с непостоянным выделением метана (смешанное брожение);4-я фаза - анаэробное разложение с постоянным выделением метана; 5-я фаза - затухание анаэробных процессов.

Первая и вторая фазы имеют место в первые 20-40 дней, с момента укладки отходов, продолжительность протекания третьей фазы - до 700 дней. Длительность четвертой фазы - определяется местными климатическими условиями и для различных регионов РФ колеблется в интервале от 10 (на юге) до 50 лет (на севере), если условия складирования не изменяются».

Принимая во внимание изложенное, а также срок вывода спорного объекта из эксплуатации, срок проведения рекультивации,  общество обязано проводить в 2023 году мониторинг объекта рекультивации по всем веществам, в отношении которых ему установлены предельно допустимые выбросы,   а также оценивать санитарное состояние  почв в зависимости от их функционального назначения.

Несмотря на вывод из эксплуатации объекта, суд признает доводы Управления в этой части обоснованными, что свидетельствует о неподтверждении заявителем отсутствия оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467.

Как было указано выше из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данное положение закреплено в части 2 статьи 201 АПК РФ, устанавливающей, что несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту само по себе не достаточно для вынесения решения о признании его недействительным: необходимым условием для принятия такого решения является нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, с учетом наличия иных оснований для вынесения Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора оспариваемого решения, не признанных как самим административным органом, так и судом недействительными, суд приходит к выводу о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя.

Требования заявителя об оспаривании ненормативного акта удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины  по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

ООО «Экоресрус» платежным поручением от 17.01.2022 № 6 произведена уплата государственной пошлины в размере 24 415 руб.

Согласно справки на возврат государственной пошлины от 16.04.2024 по делу№ А33-30408/2022, из федерального бюджета перечисленной платежным поручением от 17.01.2022 № 6, плательщику произведен возврат 6099 руб. государственной пошлины.

Определением суда от 08.08.2024 произведен зачет государственной пошлины в размере 3000 руб. по рассмотрению настоящего спора.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Принимая во внимание результаты разрешения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя, а также из уплаченной государственной пошлины платежным поручением от 17.01.2022 № 6 государственная пошлина в размере 3099 руб. подлежит возврату ООО «Экоресрус».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3099 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.01.2022 № 6.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

В.В. Паюсов